行政执法三项制度意义三.docx
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1、行政执法三项制度意义行政执法三项制度意义 法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。行政执法是行政机关最大量的日常行政活动,是实施法律法规、依法管理经济社会事务的主要途径,是实现政府职能的重要方式。行政执法是否严格规范公正文明,直接体现着各级政府依法行政和法治政府建设的水平。 全面推行三项制度背景依据 党的十八届四中全会决定提出要建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度(以下简称行政执法三项制度)。行政机关实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,是履行政府职能的重要方式,直接关系到公民、法人和其他组织的权利义务。推行行政
2、执法三项制度对于促进行政机关严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益,具有重要意义。近些年来,一些地方和部门对此进行了有益探索,取得了初步成效,但还存在工作开展不平衡、范围不明确、标准不统一、程序不规范等问题,有必要通过试点总结出可复制可推广的经验做法,促进行政执法公开透明、合法规范,加快建设法治政府,进一步推进放管服改革,优化经济社会发展环境。 为做好有关工作,国务院法制办在广泛听取意见、深入调研论证的基础上,研究起草了推行行政执法三项制度试点工作的征求意见稿,并发送地方和国务院有关部门征求意见。经过反复研究修改,形成了推行行政执法公示制度执法全过程记录制度
3、重大执法决定法制审核制度试点工作方案(送审稿)。2016年12月30日,习近平总书记主持的中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过,决定由国务院办公厅印发。 为什么要重点推行三项制度? 行政执法公示制度重在打造阳光政府,主动、及时地向社会公开执法信息,让行政执法在阳光下运行,接受社会和广大人民群众的监督。执法全过程记录制度重在规范执法程序,通过文字、音像记录等形式,对行政执法各个环节进行记录,全面、系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。重大执法决定法制审核制度,重在确保每一项重大执法决定经过合法性审核,守住法律的底线,使执法者不能越过权力的边际。 通过全面推行三项制度,可以使各类
4、行政执法行为得到有效规范,行政执法能力和水平得到大幅度提升,行政执法的社会满意度显著提高。不仅要做好全面推行三项制度的工作,还要切实加强行政机关执法案例指导,以案释法,加强行政执法裁量权基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核和监督等制度建设。行政执法部门要积极做好相关制度衔接,推动形成统筹行政执法各个环节的制度体系,有效保障执法公平公正、阳光运行。 行政执法三项制度意义 行政执法三项制度即:建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度。 行政机关实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,是履行政府职能的重
5、要方式,直接关系到公民、法人和其他组织的权利义务。推行行政执法三项制度对于促进行政机关严格规范公正文明执法,保障和监督行政机关有效履行职责,维护人民群众合法权益,具有重要意义。 一是要及时主动公开执法信息,让行政执法在阳光下运行,自觉接受群众监督;二是要逐步扩大执法音像记录的适用范围,对涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法活动,实现全过程记录。加强执法数据的统计分析,充分发挥执法大数据在政府决策、行政管理、优化服务、监督权力等方面的作用。三是要确保每项重大执法决定必须经过合法性审查,守住法律底线。加强法制审核能力建设,切实保证行政执法决定严格依法作出。 行政执法三项制度意义 一、主要意义
6、 三项制度 行政执法公示制度 行政执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度 试点方案 国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知国办发201714号。 2017年1月19日 党中央、国务院同意国务院法制办具体起草,形成推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案(送审稿)。 2016年12月30日,习近平总书记主持的中央全面深化改革领导小组第三十一次会议审议通过,决定由国务院办公厅印发。 国务院法制办公室关于贯彻落实国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工
7、作方案的通知的函。国法函201734号。 (一)落实十八届四全会的部署 完善执法程序,建立执法全过程记录制度 严格执行重大执法决定法制审核制度 推行行政执法公示制度 四中全会 (二)提高行政执法水平 行政执法规范公正文明 地位 1.是最典型、最常用的行政行为 2.是与公民权益最直接相关的行为 3.是依法行政的核心和关键 行政执法的地位 80% 的法律 90% 的地方性法规 几乎所有的行政法规都由行政机关执行 中央全面深化改革领导小组第三十一次会议 会议指出,行政执法是政府实施法律法规、履行法定职能、管理经济社会事务的主要方式。 (三)保障和监督行政机关有效履行职责 促进依法行政 保障 监督 三
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