基层党组织公推直选选举制度的实践与思考.docx
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1、基层党组织公推直选选举制度的实践与思考党内选举制度是党的建设的一项根本制度,是衡量党内民主发展程度的重要标志。党的十六届四中全会决定明确指出:“完善党内选举制度,改进候选人提名方式,适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例”,“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”。这为广大党建工作者提出了重大的理论和实践课题,意义十分深远。*年开始,浙江省奉化市大胆实践,积极探索,采取“公推直选”办法产生基层党组织委员和书记,这一做法不仅在社会上产生了积极影响,而且得到了农民、党员和上级党组织“三满意”的良好效果,并获得了*年度浙江省“组织工作创新奖”。为总结完善这项制度,我们进行了深入的调研和思考。
2、在基层农村,由于民主政治建设进程的不断加快,特别是村民自治的推进和村委会的直选,对发展农村党内民主提出了新的更高的要求,给农村党组织建设带来了较大的冲击和影响。尤其是传统的“上面定人头,党员举拳头,群众没花头”的党组织委员会特别是党组织书记的产生方式,已远远不能满足广大党员群众的民主要求。民主发展的新形势、新要求,迫切需要不断创新农村党组织的选举制度,改革村党组织成员特别是村党组织书记的产生方式,以进一步提高党组织书记的公认程度,实现党内民主与党外民主的相互衔接,推进农村政治文明建设。(二)改革和创新农村党组织选举制度,是农村基层党内民主和村民自治衔接的现实要求。*年村委会直选之后,一些农村矛
3、盾开始突出,权力角斗时有发生,党群干群关系也趋向紧张,村两委会冲突已是当前村民自治实践中的一个瓶颈问题。据统计,奉化市*年村委会实行“海选”后,村两委会关系矛盾明显的村有63个,占全市11.07%。如何改进农村党内的民主选举,拓宽群众民主参与的渠道,实现党内民主与村民自治的有效衔接与良性互动,协调好村两委会关系,已成为我国村民自治深入发展的关键。当前,社会上有一种倾向,认为村党组织班子成员只能由几十个甚至几个党员选举产生,是党内事,无关村民事。由于农村两委会的权力来源不同,两个组织的群众基础也不同,一些村民更信任与支持由他们自己直接选举产生的村委会。一些政治素质较差的村委会主任,也以种种借口与
4、党组织书记争夺领导权,造成两委会矛盾,严重影响村里工作,甚至出现不稳定局面。要有效解决这些问题,最根本的就是通过创新和发展农村党内民主,特别是改革和创新农村党组织选举制度来实现。只有让广大群众积极参与到党内民主中来,实现农村党内民主与基层群众民主的双向互动,形成农村党组织班子成员特别是村党组织书记的产生方式与村民自治相一致的民主机制,才是切实解决农村党内选举与村委会直选之间所产生的矛盾的最好办法,才能确保农村党组织的领导核心地位,才能得到人民群众的衷心拥护。(四)改革和创新农村党组织选举制度,是巩固和扩大农村基层党组织的阶级基础和群众基础,加强党的自身建设与发展的内在要求。村党组织书记不仅是党
5、组织的核心人物,也是全村村民的领头雁,党组织班子成员特别是党组织书记的产生,既是党内的事,又与全体村民有着十分密切的联系。当前,一些村党组织书记能力弱、水平低,有的甚至办事不公,工作缺乏激情,党组织书记的威信和号召力下降;一些党员干部的自身建设和形象不好,党组织凝聚力和战斗力减弱。这些问题既影响了广大村民的切身利益,又动摇了党的执政基础。如何选准选好党组织书记,配强配好党组织班子,是切实加强党的自身建设的内在要求,也成了部分农村党组织急需解决的现实问题。二、农村党组织选举制度创新“公推直选”模式的实践分析何谓“公推直选”,简单地说,就是群众预选党内竞选+党员直选信得过的党支部书记。也就是说,在
6、党章和中国共产党基层组织选举工作条例允许范围内,充分扩大党内民主,引入群众参与机制和竞争机制,由党员和群众公开预选村党组织委员和书记的初步候选人选,经乡镇党委审核后择优提名正式候选人选,通过竞职演说,在党内进行差额选举直接产生委员或书记。主要工作程序是:2、民主测评,公开预选。一是召开党员大会和村民代表会议,或以户为单位,对所有党员进行民主测评。二是公开村党组织书记和委员的任职条件,表决通过预选和党内选举办法。根据任职条件,组织推荐村党组织书记和委员初步候选人选。预选形式一般有两种(不设委员会的村,就直接推荐村党支部书记候选人初步人选):第一种是党组织书记和委员初步候选人选一次性分层预选。这种
7、方法,采用“下加”办法,即把党组织书记初步候选人选同时列入委员初步候选人选,其中推荐为书记初步候选人选的票数可计入推荐其为委员初步候选人选的票数;第二种是先预选村党组织委员初步候选人选,党内选举产生新一届村党组织委员会后,再由党员、群众代表从村党组织委员中推荐村党组织书记初步候选人选。4、演说答辩,平等竞争。在党员、村民代表会议上,2名书记正式候选人选作竞职演说,阐明任职工作思路、任期工作目标等,回答党员和群众代表的提问。乡镇党委派专人对候选人选的竞职演说作正确引导和把关,对违反政策法规和村实际情况的,当场指出纠正,并请全体党员充分酝酿,以便作出正确选择。、制度配套,强化监督。为保证“公推直选
8、”党组织书记认真履行就职承诺,村里建立并实施重大村务公决制、村级事务听证制、村级财务每月公示制和村干部工作报告评议制等四项制度为主要内容的农村工作制度,建立健全农村工作运行监督体系。突破点一,创新村党组织委员及书记初步人选产生方式,建立群众参与机制,实行公开“预选”。坚持群众公认,给予包括农村党员在内的广大村民对党组织人选的初选权,这是开放式党内民主选举的一个基本原则。“公推直选”模式的一个最大特点,就是建立了群众参与机制,把农村党组织班子人选的初选权交给了广大党员和群众,由广大党员和群众直接预选村党组织书记及委员候选人选。在具体操作中,为保证“公推直选”的质量,事先通过召开党员大会和群众代表
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