论中国扶贫制度的创新之路.doc
《论中国扶贫制度的创新之路.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《论中国扶贫制度的创新之路.doc(10页珍藏版)》请在启牛文库网上搜索。
1、论中国扶贫制度的创新之路摘要:改革开放以来, 中国一直致力于减少和消灭贫困人口, 目前扶贫对象更加具体, 扶贫内容更加全面, 扶贫方式更加丰富, 这种精准扶贫是中国扶贫制度创新的结果, 也是中国脱贫攻坚克难的必然选择。但是, 精准扶贫在实践过程中仍面临一些问题, 如扶贫标准与贫困标准不一致, 自上而下确定贫困人口和规模, 熟人社会影响对扶贫对象的识别;自上而下选派驻村干部以及驻村干部的激励机制不足等。为了在2020年全面建成小康社会, 中国扶贫制度仍须继续创新, 完善制度, 克服熟人社会对扶贫对象识别的影响, 制定客观合理的扶贫标准, 建立科学合理的激励机制, 稳定驻村干部, 以便在最后的冲刺
2、阶段圆满地完成“十三五”规划的脱贫任务。一、引言全面小康, 就是不分人群、不分地域的全面小康, 是不让一个人、一个地区掉队的全面小康, 是包括政治、经济、文化、社会、生态等各个领域都能保障公平正义的全面小康。习近平 (2015) 强调:“全面建成小康社会, 最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康, 特别是没有贫困地区的小康, 就没有全面建成小康社会。”这意味着, 只有贫困地区、贫困人口同步实现小康才是真正全面建成小康社会。国家统计局公布的数据, 2016年农村贫困人口按照每人每年2300元 (2010年不变价) 的农村贫困标准计算, 2016年农村贫困人口4335万人, 比
3、上年减少1240万人 (国家统计局, 2017) 。要在未来的4年内让这4335万人脱贫, 这是相当艰巨的任务, 扶贫攻坚势在必行。本文尝试运用创新的视角分析中国扶贫制度的变迁, 从扶贫对象、扶贫主体、扶贫方式和扶贫管理等探讨扶贫制度的创新之路。二、中国扶贫制度的发展历程自改革开放以来, 中国一直致力于缓解和消除贫困, 针对农村的贫困问题, 在不同时期推出不同的扶贫政策, 大概经历了五个阶段:1978-1985年, 通过体制改革减少贫困阶段;1986-1993年, 推进有组织有计划的开发式扶贫计划阶段;1994-2000年, 以解决贫困人口温饱问题为目标的扶贫攻坚阶段;2001-2010年,
4、以改善贫困地区基本生产生活条件、巩固温饱成果为目标的扶贫开发阶段;2011-2020年, 以巩固温饱成果、尽快脱贫致富的脱贫攻坚阶段 (汪三贵, 2007) 。(一) 1978-1985年, 体制改革式扶贫阶段。改革开发初, 由于大跃进和文化大革命时期, 中国的社会经济遭到严重的破坏, 社会经济发展倒退, 1978年人均GDP只有381.8元, 农民人均纯收入是133.6元, 人民生活水平和生活质量低下, 贫困人口规模巨大。1978年, 中国改革从农村开始, 推行家庭联产承包责任制, 这一制度大大地调动了农民的生产积极性, 劳动生产率大幅度提高, 社会经济快速增长, 到1985年人均GDP已达
5、到858元, 农民人均纯收入上升至397.6元。期间, 1983年中央开始针对甘肃的河西、定西和宁夏的西海固地区 (简称“三西”) 展开区域性的扶贫开发试验区, 国家每年拨款2亿元, 计划用10年使这些地区彻底告别贫困。这8年里, 通过经济体制的改革释放生产力以及区域性扶贫开发, 大幅度缓解农村贫困问题。从1978年到1985年, 没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人;贫困发生率从30.7%下降到14.8% (国务院新闻办公室, 2001:5) 。(二) 1986-1993年, 有组织地有计划地推进大规模开发式扶贫阶段。1986年, 中国政府成立了国务院贫困地区经济开发领导小组
6、 (1993年12月28日改名为“国务院扶贫开发领导小组”) , 从此正式启动了以政府为主导的大规模的有组织、有计划的开发式扶贫。所谓“开发式扶贫”即在国家必要支持下, 利用贫困地区的自然资源, 进行开发性生产建设, 逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力, 主要依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。在这个阶段, 推广“三西”模式, 推进区域性的扶贫, 实现从“输血式”转向“造血式”, 目的是通过提高贫困人口的“造血功能”, 以实现脱贫。经过8年的不懈努力, 到1993年底, 农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人, 占农村总人口的比重从14.8%下降到8.7% (国务院新闻办公室, 2
7、001:5) 。(三) 1994-2000年, 八七扶贫攻坚计划实施阶段。这个时期, 国务院制定了国家八七扶贫攻坚计划 (以下简称“计划”) , 计划明确提出力争在7年内, 基本解决全国农村8000万贫困人口的温饱问题。扶贫政策由区域性转向以贫困县为扶贫对象, 并锁定592个贫困县为重点扶贫对象。计划分为9个部分, 对扶贫的任务、目标、途径、资金、政策、各部门任务、社会动员、国际合作以及组织领导等都做了比较具体和详细的规定;计划改变了以往以经济扶贫为主要内容, 转向经济扶贫、教育扶贫、劳务输出、开发式移民等多种途径齐头并进。经过多方努力, 到2000年底, 国家“八七”扶贫攻坚目标基本实现,
8、农村贫困人口下降到3200万人 (国务院新闻办公室, 2001:5) 。(四) 2001-2010年, 中国农村扶贫开发纲要2001-2010年 (以下简称“纲要2001-2010年”) 。纲要2001-2010年明确提出:尽快解决少数贫困人口的温饱问题, 巩固温饱成果, 提高贫困人口的生活质量和综合素质;强调扶贫计划必须与资源保护、生态建设相结合, 与计划生育相结合, 提高贫困地区可持续发展的能力;要求各省区制定扶贫规划, 以县为基本单元, 以贫困乡村为基础;在组织领导方面, 采取挂职锻炼、干部交流等方式, 加强贫困地区的干部建设;结合干部的培养和锻炼继续选派干部蹲点扶贫, 直接帮扶到乡、到
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 中国 扶贫 制度 创新