推进城市精细化管理工作调研报告.doc
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1、推进城市精细化管理工作调研报告推动城市精细化管理工作调研报告最近几年来,xx城市管理重心不断下移,网格化综合管理不断深化,补短板工作大力推动。城市管理标准逐渐建立,基本实现了行业管理的全覆盖。责任主体逐步明晰,条块关系得到理顺,部门联动更加顺畅。智能化手段利用更加广泛,管理效力显著提升。1、城市精细化管理的基本要素xx要努力实现“让城市更有序、更安全、更干净”的城市管理总目标。有序、安全、干净,是城市运行较为理想的结果状态,也是判断1座城市治理水平高低的显性标识。应当认识到,要高质量、长效地实现上述目标,有赖于我们将精细化管理的理念与手段应用到城市管理领域,并具体落实到“细致、精准、高效、可控
2、”这些基本要素上,这也是目前国际化大城市在城市管理上的1般趋势。1.细致。就是要对城市管理工作所触及的具体范围、职责、流程、标准和法律责任等能够做出全面详细的规定,用具体、清晰、可操作的规范化要求取代过去粗放、笼统、“过得去”的要求。我们1些城市管理标准主要侧重于管理工作的原则性要求,基本没有触及工作规范和工作流程类的内容,1些标准也没有根据实际情况进行公道的分级分类和差别化管理。如水务管理方面,虽然出台了xxx项水务管理标准,但仍然存在着“有标准不履行,有标准不知谁履行,有标准但分工不明没法履行”等情况,使得部份管理标准制定发布后就搁浅了,没有发挥应有的管理效能。这是管理欠缺细致的表现。2.
3、精准。就是要精准描写管理对象、精准收集管理服务信息、精准处理管理问题,对城市管理的对象要做到底数清晰,信息数据可信度高,以强化管理的针对性,最大程度减少管理中的随便性、盲目性和“1刀切”现象,这是城市精细化管理的内在必定要求。比如,对城市人口信息、土地现状及计划信息、建筑物信息、环境资源信息等触及城市管理的“底板”信息数据,应当要做到数据覆盖全、数据收集准、数据精度高、数据更新快。现在,部份关键的数据库还有缺失,如老旧住房数据库,目前只有1个约14亿平方米的总数概念,但是这些老旧住房的具体散布、建成时间、老化状态、维修记录还不甚清晰;1些数据库虽然都有了,但数据缺少更新、补充、完善,动态性不强
4、,如中心城区地下管网信息不全、数据失准问题较为严重;数据库的系统集成度与联通性较差,部门间的“信息壁垒”“信息孤岛”情况较为普遍。这些都是造成城市管理有失精准的重要本源。3.高效。就是要在细致、精准的基础上,通过管理目标的量化、管理标准的细化、管理手段的技术化、管理主体的协同化等方式,进1步下降行政本钱,使得城市管理的相干部门办事更高效、反馈更及时、运作更调和。长时间以来,城市管理者常常依托经验、“人海战术”、行政命令等方式,手段传统、单1,管理工作存在反复、低效等情况。精细化管理中的高效,就是要通过技术、机制、模式的创新来实现。这次交通综合整治,xx新增18万套“电子警察”,可以针对各类交通
5、背法行动实现1体化辨认、跟踪和拍摄,明显提升了整治效能。同时,要认识到,现在的城市系统正在变得更复杂、更紧密,1项管理工作仅靠单1部门“单打独斗”,着眼于“头痛医头”,必定会造成管理上的低效。比如,小区综合治理工作,就存在背建撤除、群租整治、设施改造、物业收费、停车管理等诸多难点,需要多个部门“步调1致”通力合作,以提高管理效能。4.可控。就是要变管理中的事后“救火”为重视源头和进程风险防范,抓好城市管理的环节控制和细节监控,确保环环紧扣,各环节构成有机闭环。要认识到,传统粗放式、经验式、末端式的城市管理模式已不适应风险社会、国家治理现代化及超大城市安全发展的内在要求。城市精细化管理中的可控,
6、本质上要求在管理上进1步增强实时性、连续性、动态性,管理进程和时段不能出现盲区,管理控制信息的传递与反馈要顺畅、及时,1旦产生状态异常,可以溯源追踪、快速响应。从目前情况看,城市管理中对风险与应急管理整体上是好的,但源头与进程的可控性仍然需要提升。比如,轨道交通日均人流量极大,人民广场站已到达每天xx万人次,相当于华夏中路站日均流量的xxx倍,而安检在高峰时段形同虚设,在站实时人流数量监控与风险预警还不够到位;食品药品安全的全生命周期的监管衔接还未构成系统办法;重大活动和突发事件的应急处置、危险品运输及贮存等方面的源头预警与进程监控也需要重点加强。2、当前xx城市精细化管理的思路框架:“1核3
7、全4化”xx要把深入推动城市精细化管理作为体现“4个新作为”和建设出色的全球城市的重要抓手,针对当前城市管理中存在的突出问题和关键短板,牢牢围绕让城市更有序、更安全、更干净的目标,牢牢掌控核心是人的原则,积极贯彻全覆盖、全进程、全天候的要求,加快构建法制化、智能化、标准化、社会化的精细化管理服务体系,重视精准施策,重视服务民生,为中国城市建设和发展贡献xx经验。1.牢牢掌控1个核心:市民需求。xx作为超大城市,人口基数巨大(常住人口总数为xxxxx万人),结构复杂(其中户籍人口xxxxx万人,外来人口xxxx万人;户籍人口中xx岁及以上老年人口数量超过xxx万,占比接近xx%;另外,xx还存在
8、高收入阶层、中产阶层和中低收入阶层等不同阶层,和1定数量的外籍人口),产生了数量庞大却又多元化、多层次的公共服务和城市管理需求,这要求xx在满足、回应市民需求的进程中必须要实行精细化管理。首先,聚焦市民需求是xx积极实行精细化管理的动身点。如交通大整治、“5背4必”等工作就是为了解决市民关注度最高、反响最强烈的突出问题。从调查来看,受访市民中对这两项工作表示满意的达xx%以上,确切到达了预期效果。其次,在实行精细化管理进程中,必须时刻掌控市民需求。如在环境整治中不能简单1拆了之,而是要疏堵结合,像xx街馄饨、xx葱油饼乃至大众夜市这样有大量需求、还承当1定城市功能的场所就需要相干部门在整治的基
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