党建引领街乡吹哨部门报到调研报告.docx
《党建引领街乡吹哨部门报到调研报告.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《党建引领街乡吹哨部门报到调研报告.docx(13页珍藏版)》请在启牛文库网上搜索。
1、党建引领“街乡吹哨、部门报到”调研报告 精品文档,仅供参考党建引领“街乡吹哨、部门报到”调研报告 党建引领“街乡吹哨、部门报到”调研报告 2018 年 11 月 14 日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第五次会议,审议通过“街乡吹哨、部门报到”北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索,对这项工作给予充分肯定。为深入总结这一经验做法,更好指导面上工作,我们多次到北京市调研党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革(以下简称“吹哨报到”改革)情况。从调研情况看,北京市“吹哨报到”改革,认真贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要论述、社会治理有关要求和对北京工作重要讲话精神,以加强党对
2、基层治理的领导、提升党建引领基层治理水平为主线,以办好群众家门口的事、让群众生活更方便更舒心更美好为目标,以构建简约高效基层管理体制、打通基层治理“最后一公里”为重点,坚持试点先行重点突破、全域推进整体提升,着力破解长期困扰城市发展、城市治理的难题,取得重大突破和重要阶段性成果。这一经验做法,是完善体制机制、增强城市基层党建整体效应的创新实践,是发扬党的群众工作优良传统、走好新时代群众路线的成功范例,具有典型示范意义和借鉴推广价值。 一、基本做法 “吹哨报到”改革源自基层。2017 年上半年,北京市平谷区金海湖镇为根治金矿盗采多年屡禁不止难题,探索了乡镇发现盗采线索及时上报,各相关执法部门 3
3、0 分钟内赶到现场综合执法的机制, 效果很好。北京市委把这一探索总结提升为党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革,从 2018 年初开始,在全市 16 个区的 331 个街乡中,选取 169 个街乡试点推广。市委抓住机构改革契机,完善基层管理体制,把党建和治理结合起来,在赋权、下沉、增效上下功夫,以“吹哨”反映群众诉求、发出集结令,以“报到”引领各部门响应、解决群众问题,形成了行之有效的做法。 1.明责赋权优化职能,增强街乡“吹哨”能力。北京市委深刻认识到,街乡是城市治理的枢纽,许多基层治理难题需要街乡去面对和解决,但由于责大权小、权责不清,往往有心无力,特别是面对拆除违建、整治违法经营、治理开墙
4、打洞和环境污染等“硬骨头”时,既没有执法权,又无法有效调度各执法部门,处于进退两难的尴尬境地。在市委的大力推动下,全市各级党组织统一思想、共同行动,推进“吹哨报到”改革,着力增强街乡统筹协调功能,以快速调动执法力量解决问题。一是为街乡明责,使其“吹哨”有据。全面取消街道招商引资、协税护税等职能。制定街道职责清单,明确党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障等 6 大板块 111 项职责,其中,街道作为主体承担的占24%,其他均为协助、参与,使街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。目前,正在拟定乡镇职责清单。通过理顺和明确职责,使街乡把该吹的“哨”吹到位。二是给街乡赋权,使其“吹
5、哨”管用。为确保各有关部门闻“哨”而动,重点落实街乡对辖区需多部门协同解决的综合性事项的协调权和督办权、对有关职能部门派出机构负 责人任免调整奖惩的建议权;强化街乡在年度绩效考核中的话语权,规定街乡对有关职能部门及其派出机构的考核结果占被考核部门绩效权重的 1/3。三是优化街乡内设机构,使其“吹哨”有力。启动街道内设机构改革试点,先行确定 9 个区的 28 个街道,按照“6 办+1 纪工委+1 综合执法队+3 中心”模式设置机构,变向上对口为向下对应,机构数量减少一半以上,职能更优化,运行更高效。目前,正按上述模式对全市所有街乡内设机构进行优化调整。 2.建立综合执法平台,推动执法部门到街乡“
6、报到”。为解决基层执法力量分散、难以“握指成拳”等问题,“吹哨报到”改革整合执法机构和资源,推动执法力量下沉到街乡,完善综合执法实体化、常态化机制。全面推广石景山区“1+5+N”模式,在 290 个街乡建立实体化综合执法中心,以街乡城管执法队为主体,公安、消防、交通、工商、食药等 5 个部门分别派驻 1 至 2 人,房管、规划国土、园林、文化等部门明确专人随叫随到,人员、责任、办公场地相对固定,便于协同行动。执法中心主任由街乡主要领导担任,派驻人员由街乡负责日常管理。建立执法中心党组织,派驻人员中的党员全部将组织关系转入执法中心,增强组织凝聚力。需要多部门解决的复杂问题或突发事件,相关执法人员
7、必须第一时间赶到现场,按照各自职责开展执法,直接解决问题。 3.引导街乡干部深入一线,构建“吹哨报到”快速响应机制。“吹哨报到”改革注重推动街乡干部贴近群众走近群众,看清楚治 理堵点,感受百姓痛点,使“吹哨”更快、更准、更有针对性。一是推行街巷长制度。街巷长全面负责街巷环境整治提升、文明创建等工作。街长一般由街道处级干部兼任,巷长一般由街道科级干部和站所负责人兼任,除完成机关本职工作外,拿出足够时间深入一线,察民情听民意解民忧。街巷长姓名、职责、联系方式等向社会公布。建立日巡、周查、月评制度,督促街巷长及时发现解决违法建设、违规经营、堆物堆料、乱停车等问题。目前,已选派街巷长1.5 万名,活跃
8、在近 5000 条大街、1.4 万余条小巷胡同,随时随地出现在群众身边,办好群众家门口的事。二是建立专职社区专员制度。社区专员承担社区建设指导工作,具体负责沟通协调、组织发动、检查督促,帮助社区协调解决困难和问题,是“吹哨报到”工作在社区的指导员、宣传员。社区专员主要从街道优秀正科级实职干部中选派,编制在街道、岗位在社区,首批已选派 141 名。三是健全民事办理制度。对在一线发现和群众反映的问题,分级分类办理,街乡层面能解决的现场解决,不能现场解决的上报区级指挥管理系统,确定责任部门,限时办结,并公示反馈、评价考核、跟踪问效。 4.拓宽“吹哨报到”参与范围,调动驻区单位和社会力量共建共治。“吹
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 党建 引领 街乡吹哨 部门 报到 调研 报告