债务调研报告共13篇.docx
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1、债务调研报告(共债务调研报告(共 1313 篇)篇) 第 1 篇:乡村债务现状调研报告乡村债务的形成有其特殊的时代背景,由来已久,情况复杂,矛盾众多,已成为制约乡村经济发展的重要因素之一。*县作为中部地区典型的农业大县和人口大县,乡村负债的问题显得尤为突出。 一、乡村债务现状 *县乡村债务具体体现为“两大两多” : “两大”即:一是负债总额大。截止去年底,全县乡村债务总额为 13.21 亿元,其中 乡级债务 8.86 亿元,乡均负债 2216 万元;村级债务 4.34亿元,村平负债 50 万元。以农业人口计算,人均背负乡村债务 1618 元;二是债务增幅大。其中,村级债务利息增长快。 以年 3
2、.37 亿元为基数, 年、 年分别递增 4399 万元、 4626万元。 “两多”即:一是重债单位多。全县 40 个乡镇全部负债,其中债务 1000 万元以上的 29 个, 5000 万元以上的 3个,上亿元的 1 个,即观音寺 1.21 亿元。全县 853 个行政村,零负债的村仅有 2 个,负债上 100 万元的 95 个,其中200 万元以上的 11 个。二是欠个人的债务多。全县乡镇一级的债务中,欠个人债务达到 3.42 亿元,占乡镇债务总额的38.6%,涉及 2.93 万户;村级债务中,欠个人债务达到 3.19亿元,占村级负债总额的 74%,涉及 5.03 万户。 二、债务成因分析 1、
3、灾害损失成债。自五强溪电站 1994 年蓄水发电以来,沅水成洪水位抬高,导致*县洪涝灾害损失明显加剧。特别是1995 年到_年,全县连续多次遭受特大洪灾,直接经济损失34.6 亿元。为抗御洪水,县委政府举全县之力,不仅新建县城防洪大堤,还开展了“百库整治”工程,特别是对重点堤垸进行全面加固处理,共投入资金 7.8 亿元,由于该县未列入洞庭湖 一、二期治理范围,基本上由县乡村三级自筹,仅堤垸建设一项就负债 2.73 亿元,占债务总额的 18%。 2、公益事业成债。从债务的支出用途来看,乡村两级用于农村学校建设、道路水利建设、计卫优抚等方面的公益性支出,占债务总额的大头,乡村合计 3.88 亿元,
4、占负债总额的 29.8%。特别是前些年各种考核达标项目过多,乡村配套压力十分沉重,自身又没有建设资金来源,不得不举债完成配套任务。 3、垫缴税费成债。年前,国家实行单一粮食收购渠道,户卖村结,粮款代扣,农民欠缴税费的情况较少。随着粮食市场的放开,粮食价格大幅下跌,严重挫伤了农民上交的积极性,导致税费尾欠急剧上升。同时,乡镇税费任务还包括国地两税,因此,在农业税拖欠、国地税源不足的情况下,乡村两级不得不借款完成税费任务,这样共形成债务 1.43 亿元,占债务总额的 10%。 4、乡村企业成债。自上世纪 80 年代开始,在计划经济条件下,由于政企不分,乡村两级主导办企业的现象较为普遍,行政组织出面
5、为企业集资、担保、借贷的情况时有发生。向市场经济转轨后, 县以下国有企业、 集体企业纷纷改制破产。但乡镇企业这一块,依法破产没有法律依据,以往乡村出面借贷、担保的债务无法解脱,因此承担了巨大的债务包袱。全县乡村两级共因此负债 3.46 亿元,其中乡镇一级 3.17 亿元,占乡村负债总额的 26.2%。观音寺、九溪、双溪口 3 个乡镇情况尤为严重,分别负债 8188 万元、6500 万元、3093万元,占乡镇债务的 74.9%、72.5%、73.8%。 5、财力不足成债。农村税费改革前,该县每年乡统村提收入有 1.08 亿元,其中乡统筹收入 3368 万元、村级提留收入3428 万元,此外,还有
6、诸如乡村道路建设、水利设施建设等各种不规范收费 4000 多万元,国家取消乡统村提后,乡村两级基本失去收入来源,全部靠县级财政和转移支付来保障运行, 特别是村级经费一块, 就比税改前减少 1500 多万元,维持基本运转尚且十分困难。1995 年以来,乡村两级为保运转负债 1.56 亿元,占债务总额的 12%。加之近几年新农村建设、综治维稳、计划生育等方面的任务更加艰巨,很多时候不得不举债运行,此项债务规模有继续扩大的趋势。 三、化解债务对策建议 乡村债务不仅是一个经济问题,也是重大的社会问题,更是严峻的政治问题。尤其是农村税费改革后,化债难度日益增大,已经严重影响到了农村经济的健康发展,制约了
7、新农村建设向纵深推进。但从现实的情况来看,要化解庞大的债务包袱,仅靠乡村自身的能力很不现实,必需在上级的统筹安排下,整体推进,逐步实施。我们认为要化解乡村债务可从以下几个方面去努力。 1、继续深化农村综合改革。全面加快农村综合改革步伐,进一步精简机构,扩大国家投入,切实减轻乡村两级公共服务的负担。建议从转变管理体制入手,对乡镇站所进行彻底改革,由国家拨出专项资金,实行全省统筹操作,对现有站所人员实行全员置换,再因事设岗,公开聘用,由“花钱养人”变“花钱养事” 。属于公益性的岗位,纳入财政全额保障范围;属于经营性的岗位,推向市场,自负盈亏。 2、 出台化解乡村债务政策。鉴于目前县乡财政困难,无力
8、化解巨额债务的现实情况,建议按照“依靠法律,依靠政策,依靠群众”的三依靠原则,出台化解乡村债务的相关政策,有针对性的加以解决。一是对政策性负债,建议国家给予全额转移支付,逐年安排偿债资金。特别在完成“普九”债务化解后,迅速启动农村义务债务化解工作。二是对农村公益性建设负债,在“谁 受益,谁负担”的总体原则之下,建议国家充分考虑乡村两级的财力实际,给予适当的化债补贴。三是对农民历年尾欠税费任务负债,税改前历年税费尾欠,建议以村为单位组织群众公开评议,确无偿还能力的对象,可以挂账或减免,确有偿还能力的,立足现实,做出规划,逐年偿还;税改后的农业税,建议采取依法依规清收。四是对兴办企业形成的负债,建
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- 债务 调研 报告 13