关于市基层负担现状与减负增效对策的调研报告.docx
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1、关于市基层负担现状与减负增效对策的调研报告 按照市委“_、_”主题调查研究工作安排,围绕中央列出的专项整治8个方面突出问题第4项“整治形式主义、官僚主义,层层加重基层负担,文山会海突出,督查检查考核过多过频的问题”和省委部署的11项重点整治任务第6项“着力整治层层加重基层负担问题”,选定“基层负担现状与减负增效对策”,作为我的调研课题。一、调研过程主题开展以来,把调查研究贯穿全过程。一是对照“上级巡视、作风整顿、专项整治”等检视反思,把自己摆进去,把工作摆进去,查找问题、深挖根源,研究提出有针对性的整改措施,梳理出*项重点整治任务。二是深入经开区等联系点,座谈交流、征求意见,上下联动找问题,针
2、对基层提出的*条意见,梳理出文件多、会议多、过度留痕等方面问题*个,并针对问题换位思考找解决办法。三是请市委办同志配合,牵头分组深入9个县(区)、16个机关部门开展专题调研,直接接触、面对面座谈访谈基层干部135人,调查了解基层负担现状,找出困扰基层的“隐形文件”多、调研“走过场”、督查检查换花样等问题表现。四是发放调查问卷,围绕文件多、篇幅长,会议多、规格高,督查检查频繁,“指尖上”的形式主义严重等现象设计问题*个,以基层干部为对象,调查问询、征求意见,发出并有效收回问卷*份,收到意见建议*条。五是剖析典型案例,对市纪委公开通报的*起形式主义官僚主义问题、调研发现的多种现象,逐个解剖、分类归
3、纳,查找问题背后的深层次原因,从根子上研究解决办法。六是结合平时工作指导推动,对分管领域全面自我画像、查摆问题,归纳出五个方面*种表现,有的即知即改、对症下药,有的从完善制度、健全机制入手,管根本、抓长远。通过调研,掌握了大量真实情况,找出了突出问题表现,也引发了许多思考,采取措施解决了部分问题,并研究提出了相应的对策建议。二、突出问题“上面千条线,基层一根针”。基层负担过重,是个长期积累的过程,曾一度被忽略,_以为常。虽然中央三令五申,要求为基层松绑减负,各层面也在整顿作风、纠正“四风”,但往往力度不大、成效不明显,基层有苦难言、负担日益加重是个不争的事实。截止年底,全市范围内会议、文件逐年
4、增加,调研活动频次日益密集,督查检查考核事项激增,大量责任压力和工作任务纷纷压到了基层头上。据不完全统计,仅年一年,市本级召开各类会议*次、平均每个工作日就有*个会议,县区合计开会*次,最多的*次,最少的也有*次。市级层面下发文件*份,加上县区制发的*份,基层平均每天收文12.5份;有的县区每天收文15份,发文5份以上。开展的全市性督查检查考核多达101次,县区自主开展的也有360次,加上各类调研、督导和视察活动,基层每年要接待近500批次。大量任务让基层应接不暇,沉重负担使基层难以招架,很难挤出时间、拿出精力来抓落实。突出表现:1、会议多、滥、长,占用时间、耗费精力。一些部门热衷开会,以会议
5、落实会议,凡事开会研究、会议部署,相同内容的工作,开了大会,还要开系统会、部门会、推进会。讲究场面、追求规格,动辄要求“一把手”参会、层层陪会,表面上架势很大,实际上效果并不理想。会议主题不聚焦,内容、时间随意化,总结工作长篇大套,分析问题蜻蜓点水,提出要求“泛泛而谈”,个别会议讲话空对空,充斥着官话、套话。有的县一天就有四位党政班子成员到市里参加会议,互相还不能替代,有的一人一周跑了三个往返。还有的市直部门一把手反映,常常一周有46天列席、出席会议,而且上午下午都有会,几乎挤不出时间传达、贯彻。可见会议高压不仅让基层困惑,连机关本身也很无奈。2、文件多、篇幅长,变形走样。靠发文件推动工作,上
6、级来文要转发,安排任务要发文,组织活动要发文,调查研究要发文,凡事发文了之,并且竞相攀比抬高发文规格。对一些上级文件照搬照抄、简单套转,没有经过消化,实质性内容很少,不接地气也落不了地,事无巨细一股脑把任务塞给基层。陷入文牍主义,原本几句话就能安排明白的工作,非得花心思制发文件、拿出方案,报给领导批,转给基层办,让工作在文来文往中空转。有的部门一年下发各类文件180余份,经仔细研读有本地本部门实际内容的不到15%,简单转发上级文件126份、占比70%。有的部门发文郑重其事,标准、时限、要求一大堆,文件发过之后没人跟踪,等到基层把落实情况报上来,连自己都不知道啥时候发的文。还有一些部门把发一个文
7、件看得比干成一件大事都重要,被两办告知不宜发市级文件后,层层找领导特批,觉得部门发文层次不够,非得以市里名义发才显得重视、脸上有光,费尽心思办了一件无意义的事儿。3、调查研究搞形式、走过场。有的以指导推动工作名义,发通知、定路线,到基层调研跳不出听汇报、看现场、开座谈会“三部曲”,看门面、窗口多,看后院、角落少,走马观花、浮皮潦草,基本不与基层群众接触,掌握不到真实情况,也发现不了实际问题。有的下车伊始,指手画脚,好为人师,没有老老实实虚心请教的态度,没有办实事解难题的担当,也没有提高自我、改进工作的诚意,有时甚至引起基层反感和对立情绪。还有的为完成调研任务搞调研,先入为主、设定框架,甚至先有
8、结论、后找例证,从基层汇报中凑素材、选实例、找注脚,调研过程不务实、成果不管用。还有的“挂名”调查、“秀才”研究,甚至人不到基层,搞“来料加工”,靠堆砌文字凑篇幅、编报告,文字很漂亮,质量很一般,很难对解决问题、推动工作产生实际效果。4、片面强调“属地责任”,签责任状、甩包袱。擅长“下沉”责任,不愿担当、不敢负责,不仅自己不担责,转过身与下属单位和基层签订“责任状”,摇身一变又成为督查主体,层层都搞“出了问题拿基层是问”,当“甩手掌柜”。据统计,基层需要签订的责任状有近150种,一票否决事项超过了两位数。有的把自己当成“分配中心”,只重“扳道岔”、不重抓落实,无论接到什么任务,都以牵头为名分解
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