中国养老产业如何发力怎样抓住时代机遇.doc
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1、中国养老产业如何发力,怎样抓住时代机遇?中国老龄工作委员会办公室数据显示,到2050年中国老龄人口将达到4.8亿,占总人口的35%左右,中国将进入重度老龄化国家。届时,中国人口中每三个人就有一位是老年人。在人口老龄化高峰到来之前,中国还有34年的时间准备。要完善老龄事业,发展养老产业,中国面对的是“未富先老”、“未备而老”的基本国情。在政策足量的情况下,如何激发市场力量实现产业催化,是未来一段时期中国养老产业的重要命题。目前,中国的养老难题主要源于三大短板,养老保障体系覆盖低、养老服务产业薄弱、老年人财富积累过少。其中最有发展潜力和可持续性的途径,应是政府指引市场建立成熟的养老产业。在此期间,
2、除了提升保障覆盖率和居民养老金储备,尽快建立起完备的顶层制度设计和成熟的养老产业体系,将成为一项政府重任和社会命题。养老困局当前,中国养老政策和市场之间还存在明显的脱节。新一届政府在养老政策上频频发力,并出台以十三个五年规划的建议为核心的养老服务发展战略。但若要实现政策的落地转化,除了政府先行,市场也要跑步跟上。目前的情况来看,存在于中微观经济领域的养老服务供需矛盾,阻碍了市场对政策的消化,形成中国现阶段的养老困局。一个突出难点是,养老资源错配或缺失导致的产业效率低下。尚处于起步阶段的养老服务产业面临着产业比重过低、行业利润不足、专业人才匮乏等困境。在这些问题的共振下,养老产业的资源优化受阻,
3、进而影响了行业产出效率和社会整体效益。中国养老服务业在经济总量中占比过低,是处于起步阶段的“弱势”产业。中国第三产业的产值已经超过第二产业,占国民经济的50%左右,服务业占得比重越来越大,但包含社会养老服务在内的社会服务仅占第三产业的0.9%。在国外,社区服务业在第三产业中的占比通常在30%,差距十分明显。而十三五期间若社会服务业的比重上升到3%-5%,就可创造出750万-1000万个养老服务岗位,对就业形成很好的拉动。 在养老产业中,资源配置受限情况较多。如养老护理待遇过低、民资参与养老金融难度大、养老金税延制度难实行等,这些人力、资本和制度资源尚没有在养老市场中得到优化组合。以最具代表性的
4、床位问题为例,目前国内的养老机构主要分公办和民办两类。民办养老院近一半的床位空置率,公办养老院却“一床难求”,养老供需矛盾产生的原因并非供应不足,而是床位资源没有获得最充分的调配利用。这种情况下,需要政府确保公办养老院的“公益”性质,优先给低收入老年群体使用。对民办养老院予以补贴,使其收费与公办基本持平,并鼓励资金尚有余力的中高收入老年群体选择设施较好的私立养老院,享受较好的晚年生活品质。行业准入限制多,真正允许进入的领域,资本投入(利润)回报却比较低,这也是养老服务业对就业吸引不足和难以持续发展的主因之一。中国老龄科学研究中心2015年7月发布的中国养老机构发展研究报告显示,投资养老产业面临
5、着“收益期较长、利润相对较低”的局面,仅有不到两成的养老机构实现盈利。高昂的前期投入、运营成本和较低的产出回报,会导致产业失去投资吸引力,对就业和产值拉动十分有限。长期下去,这种“低存活率”的情况还会导致行业陷入低效和专业人才的溢出。也由此,中国养老服务人才紧缺,养老护理质量整体较低。按照国际公认的“每3位入住(养老院)老人需要1名护理人员”的标准,中国养老护理员的需求将是千万量级,但养老蓝皮书:中国养老产业和人才发展报告(2014-2015)显示,目前全国养老机构护理人员不到60万,持证上岗的甚至不足10万。国内开设“老年服务与管理专业”的院校仅30余所,每年毕业人数仅千余人,这不仅和国际养
6、老服务的人才储备标准差距过大,也难以有效满足中国老年护理等服务性消费的需求。现阶段的养老服务业获得了较多的政策支持,但在各产业竞争中仍处于劣势。这是因为从政策出台到产业落地,养老业需要吸收大量市场资源,并完成组合和优化,以形成最大的产业效率和社会效益。 养老困局的另一突出表现,是城乡差距导致农村养老资源的缺失。一边是城市养老产业的飞速起步,另一边是农村老人基础保障的欠缺,养老的地域性失衡现象在拉大。随着城市化进程和城镇化建设的加快,大量年轻人口离开农村,空巢、失独农村老人迅速增加。随着人口的外流,“养儿防老”在农村逐步失去了说服力。据全国老龄委的统计数据,到2012年底,全国60岁以上老年人口
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