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1、创造性地做好基层党建工作 引言党章指出:党的思想路线是一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,在实践中检验真理和发展真理。全党必须坚持这条思想路线,积极探索,大胆试验,开拓创新,创造性地开展工作。创新是一个民族繁荣进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的动力,也是执政党必须长期坚持的治党治国之道。中国共产党作为中国特色社会主义事业的领导核心和执政党,必须不断推进马克思主义的理论创新和实践创新。科学发展是我们党执政兴国的第一要务。基层党组织必须按照“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”的总体思路,创造性地做好工作。 第一章 关于党的组织体系及其机构设置按照党章的规定,党的组织体系及其机构设置分为三个层次。第
2、一节 党的中央组织第一个层次是“党的中央组织”。这包括:党的全国代表大会,党的中央委员会,党的中央政治局、中央政治局常委会和中央委员会总书记,中央书记处,党的中央军事委员会。党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。在全国代表大会闭会期间,中央委员会执行全国代表大会的决议,领导党的全部工作,对外代表中国共产党。在中央委员会全体会议闭会期间,由中央政治局和中央政治局常委会行使中央委员会的职权。中央书记处是中央政治局和中央政治局常委会的办事机构。中央委员会总书记负责召集中央政治局会议和中央政治局常委会议,并主持中央书记处的工作。第二节 党的地方组织第二个层次是“党的地方组织”。这
3、包括:党的省(自治区、直辖市)、市(设区的市、自治州)、县(旗、自治县、不设区的市、市辖区)的代表大会和它们的委员会及其常委会。党的地方各级领导机关,是党的地方各级(省、市、县)代表大会和它们所产生的委员会。党的地方各级委员会,在代表大会闭会期间,执行上级党组织的指示和同级代表大会的决议,领导本地方的工作,并定期向上级党委报告工作。党的地方各级委员会的常委会,在委员会全体会议闭会期间,行使委员会的职权。党的地区委员会(地委)和相当于地委的组织,是省委、自治区委在几个县、自治县、市(县级市)的范围内派出的代表机关;它根据省委、自治区委的授权,领导本地区的工作。第三节 党的基层组织第三个层次是“党
4、的基层组织”。这包括:党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。基层党委由党员大会或党员代表大会选举产生;总支部委员会、支部委员会由党员大会选举产生。在基层单位建立党的基层组织,应当具备三个基本条件:一是有正式党员(不包括预备党员)三人以上;二是工作需要;三是经上级党组织批准。这也是基层单位建立基层党组织的三条原则。在这方面要注意两点:(一)如果不符合这三条,就不能建立党的基层组织。(二)凡是有正式党员三人以上的基层单位,都应当建立党的基层组织,不能处于无组织状态(如果正式党员不足三人,可以与邻近单位的正式党员组建联合党支部)。在一般情况下,有正式党员三人至五十人的基层单位,建立基层党支部;有
5、正式党员五十一人至一百人的基层单位,建立基层党总支部;有正式党员超过一百人的基层单位,建立基层党委。在“党的基层组织”方面,需要说明以下六点:(一)党的基层组织都不设立常委会。(二)党支部是基层党组织的一级组织和一种机构,但不是唯一的(还有基层党总支部、基层党委)。例如,截至2005年底,全国有党的基层组织共计352万个(其中,基层党委17万个占4.83%,基层党总支部21万个占5.97,基层党支部314万个占89.2%);共产党员总数达到7080万人(2005年发展党员247万人);申请入党的人数共计1767万人。(三)在党的组织体系中,党支部是最基层的一级党组织,也是基层党组织中最主要的一
6、种机构;同时,党支部又是整个社会基层单位中的党组织;因此,党支部在党的建设中具有极其特殊的最基础地位和不可替代的重要作用。(四)党支部的领导机关,是支部党员大会和由它选举产生的支部委员会。在支部党员大会闭会期间,由支部委员会负责处理党支部的日常工作,贯彻落实支部党员大会的决议。因此,支部委员会要对支部党员大会和上级党组织负责,并定期向支部党员大会报告工作,接受支部党员大会的审查和监督。(五)党小组不是党的一级组织,不具有决策权。它是党支部的组成部分;是在党支部的直接领导下,保证党支部完成各项工作任务的重要环节;是党支部的重要助手,具有协助党支部完成各项工作任务的重要作用。(六)关于基层党组织的
7、作用、地位和职责。党章和十六大报告指出,党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础,应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。笔者认为,这“六十个字”,高度概括了基层党组织的作用、地位和职责。党章还明确规定了基层党组织的八项基本任务(详见党章第三十一条)。第四节 在党的组织体系和机构设置方面需说明的几点在“党的组织体系和机构设置”方面,还需要说明以下四点:(一)党的各级(中央、地方、基层)委员会,都必须向同级的代表大会负责并报告工作。(二)党的地方组织、基层组织的“书记办公会议”,只是一种议事方式,不是一级组织机构,不能行使委员会及其常委会的职权,
8、更不能取代委员会及其常委会。(三)在党的组织体系中,党的中央组织是党的首脑;党的地方组织是联接中央组织和基层组织的中间环节;党的基层组织是党的基础。它们相互联接,相互作用,构成了一个严密而完整的统一体;必须同心协力,和衷共济。因此,在加强和改进党的建设的各项工作中,在领导全国各族人民建设中国特色社会主义的各项任务中,既要防止“上梁不正下梁歪,中梁不正倒下来”,又要防止“基础不牢,地动山摇”。如果把党比喻巨人肌体(或机器),那末,中央组织是首脑(或发动机),地方组织是经络(或轴承),基层组织是细胞(或齿轮),广大党员则是基因(或螺丝钉);四者健康成长,我们党就一定兴旺发达;四者良性互动,党的机器
9、就一定持续稳定地正常运转。(四)党的组织制度是民主集中制。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主集中制的基本原则,共有六条(详见党章第十条)。第二章 基层党建工作既要开拓创新又要求真务实党的十六届四中全会通过的中共中央关于加强党的执政能力建设的决定(2004年9月19日)指出,加强党的执政能力建设的总体目标是:通过全党共同努力,使党始终成为立党为公、执政为民的执政党,成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党,成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党,归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党,带领全国各族人民实现国
10、家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。决定还针对农村、机关、高校、社区、国有企业、新经济组织、新社会组织等不同情况,明确提出了加强和改进党的基层组织建设的要求。下面,笔者着重讲述开拓创新、求真务实这两个问题。第一节关于开拓创新(一)我们首先要明白“创新”的定义是什么?“机制”、“体制”的定义又是什么?按照辞海和现代汉语词典的解释,“创新”是抛弃旧的、创造新的;包含开始、初次、独到、前所未有和进步、正道等意思。“机制”原指机器的构造和动作原理(例如计算机的机制);泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式(例如市场机制、竞争机制)。“体制”是指国家机关、企业事业单位机构设置和管理权限划
11、分的组织制度(例如领导体制、学校体制、国家体制)。我国的“国体”即表明国家根本性质的国家体制,是工人阶级(经过共产党)领导的、以工农联盟为基础的无产阶级专政即人民民主专政;与之相适应的“政体”即国家政权的组织形式,是人民代表大会制。因此,我们进行的探索和创新,主要是基层党建工作的机制;即对于基层党组织在加强和改进党的建设的各项工作中相互作用的过程和方式,进行积极的探索和创新。(二)创新要坚持四条原则,做到四个结合。进入新世纪新阶段,面对新形势新任务,世情、国情、党情都发生了错综复杂、巨大而深刻的变化。在国际上一方面政治多极化、经济全球化、文化多样化,另一方面国际反华势力亡我之心不死,加紧推行“
12、和平演变”和西化、分化战略图谋的时代大背景下;在国内的经济成分、组织形式、就业方式、分配方式、生活方式、利益关系和人们的思想观念、价值观念、道德观念以及党员成分都趋向多样化多元化,拜金主义、享乐主义、利己主义和官僚主义、形式主义、自由主义泛滥的社会大环境中;在我们党长期成为和平建设时期的人口大国的执政党以后;在形形色色的“不拿枪的敌人”和“糖衣炮弹”的攻击、诱惑和耳濡目染面前;我们进行理论创新和实践创新,必须坚持四条原则,做到四个结合。这四条原则:一是创新要符合马克思主义的基本原理;二是创新要符合历史前进和社会发展的方向;三是创新要符合中国的实际国情;四是创新归根到底要符合广大人民群众的根本利
13、益。这四个结合;一是要把创新与继承紧密结合起来(即把创新时代精神与弘扬党的优良传统相结合);二是要把贯彻工人阶段政党的根本党性原则与执行新世纪新阶段的具体党性要求紧密结合起来;三是要把党性与人民性紧密结合起来;四是要把开拓创新、与时俱进,与求真务实、扶正祛邪紧密结合起来。只有坚持这四条原则,做到这四个结合,我们才能继往开来,兴旺发达;否则,就会事与愿违甚至南辕北辙。(三)要防止把“创新”泛化甚至异化的现象。在理论方面,要防止浮躁地轻率地把“创新”泛化的现象。理论创新很重要,很必要,同时也很不容易。恩格斯说过:“即使只是在一个单独的历史事例上发展唯物主义的观点,也是一项要求多年冷静钻研的科学工作
14、。因为很明显,在这里只说空话是无济于事的。只有靠大量的、批判地审查过的、充分地掌握了的历史资料,才能解决这样的任务。”胡锦涛同志指出:“理论创新必须以坚持马克思主义基本原理为前提”,“必须坚持实践第一的观点,以最广大人民的实践为理论创新的源泉,以实现最广大人民的根本利益为理论创新的目的。”因此,我们不能把任何一个新的说法、新的词语,或者由同一个意思改换的另一种说法,或者只是自己不知道的说法,都当成所谓理论创新。例如,关于社会主义要实现共同富裕的观点,毛泽东同志在1955年就讲过,并不是改革开放以后的理论创新。又如,关于通过党内民主来逐步推动人民民主的观点,在1987年党的十三大报告中就讲过,并
15、不是十五大的理论创新至于 “剥削有功”、“腐败有理”、“享乐主义者宣言”、“关系也是生产力”、“喝酒也是生产力”、“孙子哲学”(中国当西方国家的“孙子”)等沉渣泛起之说和新的说法,就更不是“创新”,而是属于奇谈怪论和歪理邪说了。在实践方面,要防止“歪嘴和尚念经”、把“创新”异化的现象。例如,采用“招聘”、“招标”的方式产生党组织负责人(委员、副书记、书记);把歌舞等娱乐活动或“红色旅游”作为党员组织生活会或党课;就不是“创新”(有些基层党组织除主讲人报告以外,还采用党员演讲、党建党史党务知识竞赛等形式上党课,笔者认为可以参照)。又如,那种“只要游戏、不要规则,只要名利、不要党性,只要市场经济、不要社会主义”的商业贿赂和官场“潜规则”、“逆淘汰”等做法,也不是“创新”,而是必须坚决进行抵制和纠正的行为。至于仿照天安门城楼兴建镇政府办公楼、国家级贫困县耗资数亿元操办“文化节”、地级市兴建12车道100米宽的公路(占地672亩)就既不是“实践创新”,也不是“雄心壮志”。第二节 关于求真务实胡锦涛同志2004年1月12日在中央纪委第三次全会的重要讲话中深刻指出,求真务实是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神,是我们党的思想路线的核心内容,也是党的优良传统和共产党人应