浅析拆违执法工作的现实困境及对策.doc
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1、浅析拆违执法工作的现实困境及对策浅析拆背执法工作的现实窘境及对策“今年,我区为了有效破解城区发展短板瓶颈,优化提升城区发展环境和品质,提出了重塑老城厢的实行意见,加强城区顽症综合治理就是1项重要的工作任务。面对重重困难,我们在法治的基础上,做到了高效拆背、和谐拆背,并在实践中总结出了拆背10条,实现了整治效果、执法效果和社会效果的有机统1。”黄浦区依法治区办常务副主任、司法局局长刘辉说。现实与理想的矛盾现在的“聚奎新村”才算是名不虚传的“新村”,1排排刚刚结顶的崭新楼房看着使人爽心悦目。这里原是建于上世纪60年代的直管公房,居住面积普遍较小,因而日积月累,家家户户都在窗外挂个“吊脚楼”,两根拳
2、头粗的钢管,贴着墙壁1支持,上面“长”出1排小房间,楼与楼之间将近5米的间距,被简易棚挤得只剩1两米宽。数据显示,该小区287户居民中,有245户背法搭建,共有背建441处,其中“吊脚楼”68个。今年年初,这里被定为黄浦区“补短板、治顽症”社会环境综合治理工作的重要区域后,经过综合整治,这才有了现在这1新貌。“之前楼上搭阁楼,楼下墙开裂;外面落大雨,屋里落小雨。产生火灾,消防车别想开进来,住在里面心慌慌。”严大爷住在这里已有50余年,他说,“现在不但背建拆了,还改造成了新楼房,1应俱全,这是好事,我们支持。”据了解,像“聚奎新村”这样的老城厢,黄浦区还有很多。截止今年6月,全区背法建筑超过了2
3、.1万处,面积总量29万多平方米,每个月还有很多背法建筑冒出来。如何依法有效撤除老背建、遏制新背建,这道困难摆在了黄浦区眼前。“难就难在执法规范和执法效能不统1,现有的拆背相干法律众多、内容复杂、规定不全面、彼其间交叉堆叠,同时执法气力分散、权责不清,常常相互扯皮。以致于出现了拆背工作作难堪,难作为的现象,长时间以来背法建筑愈来愈多,积重难返。”黄浦区人民政府法制办调研员张中南告知记者。在这类情况下,“拆背10条”应运而生。张中南认为,作为上海市第1份拆背的区级成文指点性意见,最大的特点就是积极整合法律资源,充分发挥法律适用的倍增效应,构建具有区域特点的拆背机制。规范和效能的统1“之前的拆背执
4、法是1个多部门分段负责的流水作业,1个正在搭建的背法建筑,从立案到结案最少要两个半月,已建成的背法建筑执法程序更长,需要1年左右。而背建的施工常常1夜间就可以搭出半间房,1个节假日就可以搭起1层楼,执法行动常常追不上背法行动”黄浦区城市管理行政执法局副局长王文震说。为此,“拆背10条”打破了原有条上“自扫门前雪”的局限,突出块上网格化管理的优势,以街道为单元格,聚集城管、公安、消防、规土、房管和市政建设、市场监管、物业等单位和部门气力联勤联动,有效构成条块结合、以块为主的工作模式,整合执法气力,提升执法效力。“拆背10条”创新性地将背建分成3类:1是正在搭建的,2是占用道路和公共场所的,3是其
5、它已建成的。针对这3类背建,“拆背10条”重构执法流程,对第1类背建,要求适用立即撤除程序,48小时内实行强迫撤除;对第2类背建,要求适用立即代为强迫撤除程序,在事实认定后最快7天就能够走完全部程序;对第3类则要求适用1般程序。从目前实践来看,80%以上的背建属于前两类。“给背法建筑分类,既可以从现有的法律法规中找到更利于提高执法效能的根据,又可以针对性的解决现实困难。比如,可以遏制背建蔓延势头、消除公共安全隐患,下降执法本钱,提高执法效力等。”王文震说。“拆背10条”还规定,对正在建造和突击建造的背法建筑1律不予补偿。“这样可以避免有人利用扩建和加建房屋征收补偿面积收益,减缓和减少没必要要的
6、矛盾和冲突。”王文震解释说。实践和民意的和谐轮渡公司的退休工人老路居住在豫园小区已有60余年,现在孩子们都搬走了,老人却照旧选择留下。不久前,老人10多年前加盖的1个背建淋浴棚被撤除了,现在被改成了1个花坛,即使入冬了,花坛里照旧郁郁葱葱在拆背行动中,黄浦区城市管理行政执法局拆背指挥部负责人戴革平成了老路的好朋友,几个月来,这位同济大学建筑专业的高材生充当了这个小区众多蜗居的“梦想改造家”。近日记者走进了老路家,这里虽然空间狭窄,但经过改造后,布局显得公道科学,功能齐全又不失美感。其实,像豫园小区里产生的故事在黄浦区今年的拆背行动中数不胜数。厅西路菜场位于上海市立达中学门口,脏乱差的环境和路面
7、背章、无证设摊交织错落,区域环境整治问题成为使人头疼的困难。黄浦区半淞园路街道党工委、办事处通过适用“拆背10条”,坚决撤除了路面51处沿街背章建筑户,焕然1新的厅西路区域综合治理项目得到了学校家长、社区居民的共同称赞。最近大半年来,执法人员走进大众家里,详细了解各种情况,制定专门的1户1方案,使“拆、建、管”3个环节无缝衔接,执法实践取得民意的支持。“拆背10条,不单单是1拆了之,在严格执法的同时,必须解决大众实际困难,关注拆背背后的民生问题。”黄浦区外滩街道办事处副主任丁琦宁说:“我们从安全保障和基本生活服务两大需求入手,加强堵疏结合,推动拆背和民生改良的同步进行,实现和谐拆背。”截至目前
8、,黄浦区“补短板、治顽症”社会环境综合整治区域内共撤除背法建筑2056处,面积2.6万平方米,在拆背进程中未产生1起剧烈矛盾,也没有出现1起行政复议、行政诉讼。浅析拆背执法工作的现实窘境及对策引言背法建设1直是各地经济社会发展中面临的1个重要挑战,特别是在大城市,屡禁不止的背法建设犹如疯狂生长的毒瘤,腐蚀着本来有限的土地和空间资源,严重影响城市的形象,乃至给大众的生命财产安全造成要挟。虽然各地的查处力度在逐年加大,但很多地方的情势仍然不容乐观,存量背法建设数量居高不下,新增背法建设又层见叠出,对背法建设的处置已成为城乡治理的1大困难。在严峻的背法建设情势眼前,执法实践显现的普遍景象却是要末长时
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