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1、财政审计工作大会讲话同志们一、关于财政工作市全力实施关中经济区发展规划省委、省政府“中心带动、两翼齐飞”和我市“1135区域发展战略,当前和今后一个时期。奋力推动全市经济社会跨越式科学发展的关键时期。年前召开的市委五届九次全委扩大会议暨经济工作会议和市五届五次人代会审议通过的政府工作演讲确定了全市财政工作的目标和任务,全市上下必需全力以赴抓好落实。市在财政收支总量上取得了较大进步,增收节支是财政工作永恒的主题。近年来。财政服务经济发展的能力显著增强,但各级财政的自给率仍然还很低,税源培植还有很大空间,财政增收困难的局面没有根本改变,收支矛盾依然十分突出,增收节支工作难度依然很大。因此,必需把增
2、收节支作为财政工作的重要任务,坚持不懈地抓下去。要强化措施,第二。着力在狠抓组织收入方面下功夫。依照“正税清费”原则,进一步创新征管措施,完善征管机制,靠实征管责任,坚持大税源、大税种和零散税收、非税收入“两手抓”依法治税,据实征收,确保各项收入应收尽收。一是大力培植财源。实现财政收入的稳定继续增长,不时培植和壮大新的财源,增强财政的造血功能是关键。要充分发挥财政资金和财税政策的导向作用,通过采取税收优惠、资金投入、财政贴息、以奖代补等方式,吸引更多的社会资本、金融资本和外资参与我市经济建设和社会事业发展,不时增强财政增收潜力和后劲。二是强化税收征管。财政、国税、地税等部门要建立信息共享机制,
3、积极推行财税库银横向联网电子缴库改革,加强协作配合,强化重点税源监控,严厉打击偷逃抗骗税行为,实现税收收入应收尽收。三是严格非税收入管理。大力推进政府非税收入收缴制度改革,加强行政事业单位国有资产处置、归还、出租收入和土地、矿产等国有资源有偿出让收入的征收管理,依法收缴企业国有资本经营收益,确保财政收入稳定增长。坚持统筹兼顾,充分发挥财政政策对促进经济社会发展的调控作用。突出重点的原则,切实加大对事关全市经济社会发展的重点领域、重点工作和改善民生项目的支出力度,不时优化财政支出结构。让人民群众共享改革和发展的效果,二要全力确保扩大内需政策落实。既要千方百计做大收入“蛋糕”又要统筹兼顾切好“蛋糕
4、”进一步把资金向“三农”困难地区、困难群众和社会单薄环节倾斜。切实拉动内需,抚慰经济平稳较快增长。要健全财政支农资金稳定增长机制,继续抓好各项涉农补贴制度落实,完善财政惠农补贴“一册明、一折统”发放方式改革,做到有效、公开、简便,加大政策宣传力度,让各类涉农补贴资金实实在落到农民手中。要支持落实最低工资制度,提高城乡居民最低生活保证水平、局部优抚对象待遇和企业退休人员基本养老金。要认真执行家电下乡、汽车摩托车下乡和汽车以旧换新政策,依照国家政策要求扩大补贴对象范围,增加补贴品种,确保社会消费稳定增长。各级财政部门围绕创新体制机制,近年来。完善管理制度,相继推行了会计集中核算、部门预算、国库集中
5、支付等一系列重大改革措施,特别是政府非税收入综合试点改革、惠农补贴“一册明、一折统”支付方式改革等走在全省前列,得到省上的肯定,有效地提高了市财政管理水平。但是也必需清醒地看到现在管理水平还远没有达到科学化、精细化的目标要求,需要进一步加大改革力度,努力在体制机制上求完善、找出路、再创新。市政府机构改革正在进行中,二要切实加强国有资产管理。目前。依照市政府机构改革的方案要求,不再保管市人民政府国有资产监督管理委员会,将其职责划入市财政局,市财政局挂市人民政府国有资产监督管理委员会的牌子。对此,市财政局的职责调整要及时到位,搞好衔接,狠抓难点,不留空档。要加强调查研究,尽快建立健全相关制度方法,
6、切实履行好国有资产监督管理的职责。同时,市上将出台市行政事业单位国有资产管理方法全面实施行政事业单位资产管理信息系统和统计报表制度,对行政事业单位资产从“入口”入口”进行全过程动态管理,有效防止国有资产及其收益的流失。各县区、各部门也要加大力度,积极推动国有资产管理工作,对违反国有资产管理规定的各类行为,要从严查处,并追究有关人员责任,确保各项规定落实到位。要特别强调一下,这里。各县区政府和各级财政部门要按照省、市统一部署,认真组织编制好“十二五”财政规划。要立足全省、全市和“关中经济区”发展大局,加强前瞻性和战略性研究,掌握未来五年财政经济走势和政策导向,力求编制一个符合发展实际、顺应时代要
7、求的十二五”财政规划。全市各级审计部门紧紧围绕经济社会发展这个中心,年。服务改革发展稳定这个大局,依法履行审计监督职责,特别是紧紧围绕保增长的需要,不时强化对中央扩大内需项目和资金的跟踪审计和督促检查;紧紧围绕保民生的需要,不时加强对财政预算执行、民生项目和灾后重建项目的跟踪审计和督促检查;紧紧围绕保稳定的需要,积极开展经济责任审计,强化对权力运行的监督,全市审计项目数量和质量有新的提高,审计工作的领域有新的拓展,审计查出问题的整改力度显著增强,为促进全市经济社会继续健康快速发展营造了良好的环境。全市审计工作要重点抓好以下六个方面的工作:今年。要继续用足用活新一轮西部大开发、关中经济区发展规划
8、和区域发展战略各项政策,市委、市政府提出。突出财政政策重点,积极争取中央、省上对我市灾后恢复重建、推动优先发展、促进就业再就业、完善社会保证以及基础设施建设、生态环境维护等方面的支持。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,争取中央和省上加大对我市财力性转移支付力度。抓住国家扩大循环经济示范试点和设立循环经济发展专项基金的机遇,积极争取国家基础设施中央预算内专项资金和污水处置管网以奖代补等方面的资金。为此,各级审计机关要把宏观调控政策措施执行情况作为工作的重中之重。一方面,要注意掌握宏观调控政策的重点、方向和力度,加强对政策执行情况和效果的审计调查,关注政策执行中出现的新情况、新问题,及时
9、提出对策建议;另一方面,要加强对我市争取到扩大内需资金的审计监督,及时跟踪反馈项目运行效果,确保资金管理规范,顺序合法,使用到位,真正发挥资金最大效益。要坚持把保增长与调结构结合起来,市委、市政府提出。以加快改造提升激进产业、培育壮大新兴产业、大力发展现代服务业、推动非公有制经济加快发展为重点,四轮驱动”调整优化经济结构。为此,今年的审计工作要高度关注、着力检查关于调整经济结构、转变发展方式相关政策措施的落实情况,重点揭露和查处浪费资源和危害环境平安等问题。同时,要加强对乡村重点建设项目、重点资金投入及重点行业的审计调查,确保经济结构调整的各项政策措施不折不扣地落到实处。依照“揭露问题、规范管
10、理、促进改革、提高绩效”审计思路,要以推动建立和完善公共财政管理体系为目标。积极探索推进预算执行审计。一要突出重点,加强对财政资金投放使用数量较大、问题较多、改正较慢的部门和领域的重点审计。对一些重点部门和领域的财政预算执行情况一定要审深审透,一查到底,决不轻易放过。二要全力推进绩效审计。绩效审计作为审计方式创新的一个重要方面,要找准突破口,积极探索,强力推进。各项审计都要注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果,尤其要关注和分析财政预算分配、资金拨付的合规性、财政支出结构的合理性和资金管理使用的效益性,监督财政转移支付和专项资金管理使用情况,真正保证集
11、中财力办大事。今年要对本届政府财政专项做一次全面完整的绩效审计。三要加大对经济运行中潜在风险的揭示和反映力度。尤其是关注政府性债务风险,关注因决策不科学、不合规、管理不严格导致国有资产流失的问题,关注在土地征用、拆迁安顿、企业改制、环境污染以及工程建设等方面存在突出问题,防范可能引发社会不稳定因素事件的发生。把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作的重点,各级审计机关要牢固树立“民本审计”理念。进一步加大对“三农”、住房、医疗卫生、社会保证、环境维护等重点民生项目和资金的审计监督,促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜。要高度关注保证和改善民生的情况,关注转移支付资金使用效益不高等问题
12、,关注实施农民增收“六大工程”资金的使用情况,关注12件改善民生实事资金的落实情况,揭示和反映落实政策措施不到位、政策目标未实现以及严重损害群众利益的突出问题,有针对性地提出审计意见和建议,切实提高审计的质量和效果。进一步抓好经济责任审计工作。要前移审计关口,审计机关要坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”原则。重点抓好领导干部任中经济责任审计,要以推动建立健全计划、评价、问责、整改和结果运用等制度,以促进领导干部守法守纪守规尽责为目标,积极推进经济责任审计规范化建设。领导干部经济责任审计要以领导干部履行经济责任为主线,以财政财务收支及有关经济活动的真实合法效益为基础,以守法守纪守规尽
13、责为目标,重点关注领导干部任职期间贯彻执行国家经济法律法规、党和国家关于经济工作的重大方针政策及决策部署,促进外地区、本部门、本单位经济社会事业发展情况;重大经济决策制定和执行、重大投资项目建设和管理的合法合规及科学有效性;财政财务收支及相关经济活动的真实合法效益情况;重大管理制度制定和执行,对直接监管部门和下属单位监管的情况;领导干部执行国家财经法规及个人遵守有关廉政建设规定情况等。鉴证和评价领导干部的经济责任时,必需坚持审计什么就评价什么,审计到什么水平就评价到什么水平,切不能脱离审计内容、脱离审计机关的职责权限做出不恰当的评价。审计情况要依照干部管理权限,及时报送党委、政府、纪检监察机关
14、及组织部门,作为干部职务升降、考核奖惩的重要依据。审计工作不可缺少的三个环节。审计机关和被审计单位要切实重视审计查出问题的整改工作,发现问题、揭露问题、抓好整改。坚持标本兼治,建立健全长效机制,提高管理水平。要加强与执纪执法部门的横向联合,努力形成抓整改的合力。加大对审计查出问题整改情况的督促检查和通报公示力度,对重大问题实行跟踪督查,维护审计监督的权威性。要把推进反腐倡廉建设与审计工作紧密结合,对在审计过程中发现的重大案件线索,一定要抓住不放,依法处置。对各县区、各部门、各单位审计中查出问题的整改情况,市审计局要及时进行专题演讲。全市财政和审计工作的任务十分艰巨,当前。建设一支适应新形势、新
15、任务要求的干部队伍,做好一切工作的根本保证。各级财政、审计部门要深入学_实践科学发展观,努力提高广大干部的政治素质、业务能力和职业操守,为推动全市财政和审计工作再上新台阶提供有力的保证。提高素质。做好财政和审计工作,二要加强学_。必需准确掌握国家宏观经济形势,熟悉各项经济政策。各级财政、审计部门广大干部特别是领导干部,要正确处置好学_与工作的关系,坚持把学_放在工作的重要位置,切实加强对各项方针政策和法律法规的学_,加强对各类业务知识和工作技能的学_,加强对国情、省情、市情的学_。要把学_的着力点放在掌握经济发展规律、创新工作理念、转变发展方式、破解发展难题上,善于从不断变化的形势中掌握经济发展的一般规律,不时加深对国家宏观政策的理解,加强对总的经济走势的分析和预测,切实增强工作的前瞻性、预见性,提高驾驭和处置复杂局面的能力。都要牢固树立廉洁办事、清白做人的思想,四要切实加强党风廉政建设。财政、审计部门的每一位同志。从严要求自己,高度重视工作作风和廉政建设问题。要严格执行党风廉政建设责任制,认真遵守财纪纪律和职业道德,要敢于坚持原则,敢于碰硬,树立高尚的思想境界和工作情操。要坚持标本兼治,抓思想、抓行为规范、抓违纪查处,努力构建办事顺序严谨、纪律规定严明、权力制衡严格、内外监督有效、违纪违法必究的廉政工作机制。