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1、全力推进“二次创业”市双流区土地利用总体规划修改方案一、规划实施评估结论(一)耕地和基本农田保护执行情况较好,规划实施后期耕地和基本农田保护压力较大,可供开发的土地资源较少,耕地占补平衡须通过异地补充耕地方式实现20xx年天府新区耕地面积为21413.1公顷,比规划确定的目标17640公顷多3773.10公顷。20xx年实际耕地面积较20xx年目标实现程度为121.39%。到20xx年末,天府新区永久基本农田面积为18873.32公顷和基本农田保护目标一致。耕地和基本农田得到了有效保护,执行情况良好。但是,根据20xx年土地利用变更调查数据,我区可供开发的土地资源较少,通过土地整理增加耕地的潜
2、力较小。规划实施后期,双流区积极推进“加速提升”天府新区建设,建设用地需求加大,建设占用耕地量将会持续增加。因此,规划实施后期直管区耕地占补平衡压力较大,须通过购买异地占补平衡指标方式实现占补平衡。(二)建设用地布局难以满足天府新区建设的需要20xx年天府新区建设用地总规模为14596.43公顷,比规划确定的目标15965.54公顷少1369.11公顷;城乡建设用地规模11959.39公顷,比规划确定的目标13662.54公顷少1703.15公顷;目前为止建设用地总规模还有一定的空间。目前正积极推进“加速提升”天府新区建设,切实发挥天府新区对全省全市经济社会发展的辐射带动作用,建设用地需求加大
3、。规划编制初期在预留建设用地布局方面可能会存在局限性和滞后性,规划的建设用地区域在局部地区可能不适应天府新区建设、产业化发展和基础设施、民生工程等项目建设的选址要求。二、规划修改的必要性(一)规划局部修改是与天府新区总体规划互相衔接的必然要求。按照国家、省、市领导新的指示要求,规划实施的外部环境发生了较大变化,从目前来看,规划调整完善时确定的用地布局在局部地区已难以满足天府新区新的发展需要。天府新区总体规划确定的成都科学城拓展区(按天府新区总体规划确定的产业功能区定位应落户科技研发创新类型产业项目)、南部特色优势产业功能区(按天府新区总体规划确定的产业功能区定位应落户文创旅游类型产业项目)的土
4、地新增规划建设指标覆盖率不足1%,但根据天府新区近期签约的产业项目类型(如:文创旅游类型项目),部分项目为符合天府新区总体规划确定的产业功能区定位,急需落户在成都科学城拓展区和南部特色优势产业功能区,因此为确保项目落地符合天府新区总体规划确定的产业定位,根据项目实际情况,对规划作出适当的调整,是与天府新区总体规划互相衔接的必然要求。(二)规划局部修改是“加速提升”天府新区建设,推动天府新区高质量发展的内在需求。天府新区作为国家级新区肩负着“保持经济增长速度在比较长的时期内快于所在省(区、市)的总体水平”的发展使命,天府新区作为“关系全省经济社会发展全局的重大战略性工程”,承担着带动区域转型发展
5、的重要责任,必须又好又快发展,20xx年是新区在新时代新起点谋划产业体系构建、推动城市能级提升、加快建设“新时代公园城市典范和国家级新区高质量发展样板”的关键一年,一大批重大产业化项目落户新区,一大批基础设施项目开工建设,新区以新经济为带动的现代产业体系正在加快构建,一大批重大产业项目和城市基础设施正在加紧建设。加快成都科学城、天府中心、南部文创城等重点区域项目的开发建设,将促进基础设施成网配套和高端产业集聚发展,完善交通能源、公共服务、生态绿地等城市功能,充分发挥一带一路建设和长江经济带发展的重要节点作用,突出公园城市的特点,切实发挥天府新区对全省全市经济社会发展的辐射带动作用。(三)保障天
6、府新区民生工程和基础设施建设的需要按照成都市规划和自然资源局、中共成都市委督查室、成都市政府督查室下发的关于对征地拆迁安置小区完善用地手续工作进行督办的通知(成国土资函20xx382号)文件精神,直管区坚持民生为本,保障被征地农民的合法权益,统筹社会事业发展,持续强化社会保障,全力维护社会稳定。截止目前,直管区征地拆迁待安置人数约6万人,其中:过渡3年以上待安置人数约1.8万人,征地拆迁安置房建设迫在眉睫,但由于拆迁群众强烈要求就近安置,因此可选安置房址地块受土地利用总体规划限制,基本位于有条件建设区,仅20xx年新选址的13个征地拆迁安置房项目约2347亩土地急需规划调整。为加快推进征地拆迁
7、安置小区建设,促进经济社会协调稳定发展,急需对成都市双流区土地利用总体规划(20xx-20xx年)作出修改。三、规划修改的依据(一)x土地管理法;(二)国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(国土资发20xx2号);(三)四川省国土资源厅转发国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(川国土资发20xx148号);(四)四川省国土资源厅关于严格规范土地利用总体规划调整的通知(川国土资发201339号);(五)20xx2014138号);(六)其他相关资料。四、规划修改的指导思想以土地管理法、土地管理法实施条例为法律依据,贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策
8、,坚持科学的发展观,统筹经济社会发展,城乡建设与生态环境保护的关系;坚持节约和集约利用土地,科学、合理地配置各业用地,不断优化土地利用结构和布局,提高土地利用效益,保障民生工程项目用地,促进天府新区经济社会全面、协调、可持续发展和土地资源可持续利用。五、规划修改地块情况(一)总体情况本次规划修改是根据四川省国土资源厅转发国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知(川国土资发【20xx】148号)规定依法编制的。20xx年,省市下达我区年度计划指标为1000公顷,本次规划修改为20xx年开展的第二次,面积为333.3333公顷,符合“各市(州)、县(市、区)因城、镇、村和工矿项目建设需要,
9、调整(修改)土地利用总体规划局部一年内不得超过两次,规模不得超过上年度下达的新增建设用地年度计划量“的规定。为保障直管区重大项目及重要民生工程项目用地,本次修改共调入指标333.3333公顷,涉及131个地块,主要是为了解决天府新区的安置房用地、基础设施项目、教育用地、经济产业项目、科研项目用地、文旅产业项目、总部经济项目。其中安置房用地涉及调入地块3、7、8、9、10、14、15、16、20、23、24、25、27、29、30、31、32、34、35、49、50、62、66、67、68、69、70、71、72、73、74、75、76、108、109、130、131;基础设施项目涉及调入地块1
10、、2、5、6、11、17、19、26、28、33、36、42、43、44、45、46、47、48、51、52、53、54、55、56、57、58、59、63、64、65、77、81、82、84、86、89、91、93、94、95、96、97、99、101、102、103、104、106、107、116、117、118、119、120、121、122、123、124、125、126;教育用地涉及调入地块4、18、37、60、61、128;经济产业项目涉及调入地块21、22、90;科研项目用地涉及调入地块78、79、80、83、85、87、88、92、98、100、105;文旅产业项目涉及调入地块
11、110、111、112、113、114、115、127;总部经济项目涉及调入地块12、13、38、39、40、41。项目实施将对天府新区构建完善基础设施、提升产业功能区建设质量、优化建设用地空间布局产生积极影响。项目所需新增指标333.3333公顷由四川省省级预留指标和市级预留指标调出解决,其中省政府追加直管区200公顷新增建设用地指标、市政府追加直管区133.3333公顷新增建设用地指标。(二)规划新增建设用地指标调入地块情况规划新增建设用地指标调入区域位于白沙街道、大林街道、合江街道、华阳街道、籍田街道、煎茶街道、三星街道、太平街道、万安街道、新兴街道、兴隆街道、永兴街道、正兴街道等13个
12、街道,涉及131个地块,总面积333.3333公顷,其中农用地330.2708公顷(非永久基本农田耕地242.1104公顷,林地18.6003公顷,无I、II级保护林,均为IV级保护林地),建设用地2.2690公顷,未利用地0.7935公顷,共计调入规划新增建设用地指标333.3333公顷,调入地块不涉及生态保护红线、自然保护区及永久基本农田保护红线,无、保护林、不涉及土地整理项及高标准农田建设项目区、也不涉及地址灾害区域,调入地块所涉项目符合国家战略和土地利用管理政策,无安全生产隐患、符合安全生产和环境保护的要求,符合国家产业政策和供地政策。调入地块1:位于新兴街道小桥村,在现行规划中为有条
13、件建设区和限制建设区。总面积4.1126公顷,其中农用地4.1126公顷(非永久基本农田耕地3.9568公顷),建设用地0公顷,未利用地0公顷,调入规划新增建设用地指标4.1126公顷。调入地块2:位于新兴街道柏杨村、凉水村,在现行规划中为有条件建设区和限制建设区。总面积3.1765公顷,其中农用地3.1765公顷(非永久基本农田耕地2.631公顷),建设用地0公顷,未利用地0公顷,调入规划新增建设用地指标3.1765公顷。调入地块3:位于新兴街道油坊村,在现行规划中为有条件建设区。总面积2.4848公顷,其中农用地2.4848公顷(非永久基本农田耕地2.0909公顷,林地0.2717公顷,无
14、I、II级保护林,均为IV级保护林地),建设用地0公顷,未利用地0公顷,调入规划新增建设用地指标2.4848公顷。调入地块4:位于新兴街道柏杨村、油坊村,在现行规划中为有条件建设区和限制建设区。总面积4.4198公顷,其中农用地4.398公顷(非永久基本农田耕地2.6602公顷),建设用地0.0218公顷,未利用地0公顷,调入规划新增建设用地指标4.4198公顷。调入地块5:位于新兴街道柏杨村、凉水村,在现行规划中为有条件建设区和限制建设区。总面积1.1162公顷,其中农用地0.673公顷(非永久基本农田耕地0.3222公顷),建设用地0.4432公顷,未利用地0公顷,调入规划新增建设用地指标
15、1.1162公顷。调入地块6:位于新兴街道柏杨村,在现行规划中为有条件建设区。总面积0.0432公顷,其中农用地0.0432公顷(非永久基本农田耕地0.0432公顷),建设用地0公顷,未利用地0公顷,调入规划新增建设用地指标0.0432公顷。调入地块7:位于新兴街道柏杨村,在现行规划中为有条件建设区。总面积0.8088公顷,其中农用地0.8088公顷(非永久基本农田耕地0.5238公顷),建设用地0公顷,未利用地0公顷,调入规划新增建设用地指标0.8088公顷。调入地块8:位于新兴街道井坝村、柏杨村,在现行规划中为有条件建设区和限制建设区。总面积5.2387公顷,其中农用地5.1669公顷(非永久基本农田耕地4.3211公顷,林地0.2401公顷,无I、II级保护林,均为IV级保护林地),建设用地0.0718公顷,未利用地0公顷,调入规划新增建设用地指标5.2387公顷。调入地块9:位于新兴街道柏杨村,在现行规划中为有条件建设区。总面积0.0697公顷,其中农用地0.0697公顷(非永久基本农田耕地0.0697公顷),建设用地0公顷,未利用地0公顷,调入规划新增建设用地指标0.0697公顷。调入地块10:位于新兴街道柏杨村,在现行规划中为有条件建设区。总面积0.6202公顷,其中农用地0.6202公顷(非永久基本农田耕地0.479公顷),建设用地0公顷,未利用地0公顷,调入规划