村集体产权制度改革试点工作实施方案.doc
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1、村集体产权制度改革试点工作实施方案柳林镇奤盖村村集体产权制度改革试点工作实施方案 为全面贯彻落实2020年中央1号文件关于“全面推开农村集体产权制度改革试点,有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作”政策精神,以及省、州、县农牧村集体产权制度改革试点工作方案要求,现结合实际,制定本实施方案。 一、基本情况及基础条件 奤盖村辖5村民小组,确权农牧户数180户,农牧村人口821人,村集体资产清产核资已经基本完成,登录运用甘肃省农村集体“三资”平台良好,全面推开村集体产权制度改革试点的政策体系、工作机制、保障措施、群众基础已经基本建立,具备全面推进农牧村
2、集体产制度改革试点的基础和条件。 二、总体要求 (一)改革试点目标。 全面贯彻落实村集体产权制度改革政策法规,通过改革,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的村集体产权制度,保护和发展村民作为村集体经济组织成员的合法权益。科学确认村集体经济组织成员身份,明晰集体所有产权关系,发展新型集体经济。着力解决集体经营性资产及财政扶持资金归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题,管好用好集体资产,建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制,促进集体资产保值增值。贯彻村集体“三块地”改革政策,落实村民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主
3、管理权利,形成有效维护村集体经济组织成员权利的治理体系,以及村集体和村民收益分配长效机制。 (二)改革试点时间。 奤盖村村集体产权制度改革试点工作从2020年8月开始,2021年8月全面完成股份合作制改革任务并领到藏汉农村集体经济组织登记证书,2021年10月底前完成改革试点任务。 三、主要任务 (一)全面加强村集体资产管理 1.持续做好清产核资后续工作。充分利用2018年、2019年、2020年三年村集体资产清产核资成果和年度清查成果,及时将村集体资产资源清查结果录入全国农村集体资产清产核资管理系统和甘肃省农村集体“三资”网络操作平台,实行台账管理。每年年初对上一年度村集体资产资源变动情况进
4、行1次清理核实、查漏补缺、确保资产完整,切实解决好村集体资产清产核资过程中存在的钱账不符、账证不符、账账不符、账实不符、账表不符等问题,及时更新村集体资产台账数据,进一步完善村集体资产所有权确权工作。 2.建立村集体经济运营体制机制。推行村集体“三资”委托代理制,探索聘用职业经理人,增强村集体资产运营监督管理水平。加强集体资产运营管理,按照甘南州农牧村集体产权制度改革政策法规汇编中的法规制度和理事会、监事会、成员大会的权责规范行使集体资产所有权,进一步强化村民群众参与权和监督权,确保村集体资产安全完整,实现集体资产保值增值。 3.加强村集体“三资”监管。一是充分利用甘肃省农村集体“三资”网络操
5、作平台,加强农牧村集体资产财务监督管理。二是奤盖村按村民小组数确保每个村民小组有1名农经专职人员,加强村集体“三资”监管,落实民主理财,规范财务公开,切实维护集体成员的监管权。三是加强村集体经济组织审计监督,做好日常财务收支等定期审计,继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。四是镇、村两级要结合扫黑除恶专项斗争,组织力量对集体财务管理混乱的村进行整治,严厉打击发生在群众身边的腐败行为。 (二)全面推进集体经营性资产产权制度改革。 1.全面确认村集体经济组织成员身份。依据相关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则
6、。一是统筹考虑户籍关系、村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益。二是遵循农村土地承包法草原法森林法等法律政策,统一制定村集体经济组织成员身份确认的指导意见,以解决成员身份不清的问题,明确政策底线,规范工作程序,建立健全集体经济组织成员登记备案制度。三是坚持“大稳定、内调整”原则,允许村集体经济组织成员家庭改后新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按照章程获得集体资产份额和集体成员身份。 2.开展经营性资产股份合作制改革。村集体产权制度改革试点工作要在尊重村民意愿的前提下,经村民大会或村民代表大会讨论确定将村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,赋子村民
7、对集体资产的财产权益,作为其参加集体收益分配的基本依据。落实好政府拨款、减免税费等形成的资产归村集体经济组织所有的政策,制定其量化为集体成员股份的具体办法。以集体经营性资产为主进行股份量化,合理把握改革对象,做到有序推进。一是在有经营性资产的村组开展股份合作制改革,其改革不同于工商企业的股份制改造,要体现成员集体所有和特有的区域性,只能在本村组内部进行;股权设置应以成员股为主,是否设置集体股由本村组成员民主讨论决定;股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。二是改革后贯彻落实乡村振兴政策法规,加强村集体经济组织治理机制,制定组织章程制度,涉及成员利益的重大事项必须实行民主决策,防止少数人操
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