XX县建立现代医院管理制度实施方案.doc
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1、XX县建立现代医院管理制度实施方案XX县建立现代医院管理制度实行方案为深化公立医院综合改革,建立现代医院管理制度,实现医院治理体系和管理能力现代化,根据国务院办公厅关于建立现代医院管理制度的指点意见(国办发201767号),XX省人民政府办公厅关于建立现代医院管理制度的实行意见(X府厅发2018XX号),XX市人民政府办公厅印发关于建立现代医院管理制度的实行办法(X府厅发2018XX号)精神,结合我县实际制定本方案。1、指点思想以_新时期中国特点社会主义思想为指点,全面贯彻党的109大和全国、全省卫生与健康大会精神,坚持党的领导,坚持新时期卫生与健康工作方针,坚持中国特点卫生与健康发展道路,不
2、断提高医疗服务质量,努力实现社会效益与运行效力的有机统1,充分调动医务人员的积极性,实行民主管理和科学决策,强化公立医院引领带动作用和主体地位,加快医疗服务供给侧结构性改革,实现医院治理体系和管理能力现代化,为推动健康XX建设奠定坚实基础,为建设“美丽XX幸福XX”作出应有的贡献。2、基本原则(1)坚持以人民健康为中心。把人民健康放在优先发展的战略地位,以公平可及、大众受益作为动身点和立足点,全方位、全周期保障人民健康,促进人民健康福祉,增能人民改革取得感。(2)坚持公立医院的公益性。落实各级党委和政府对公立医院的领导责任、保障责任、管理责任、监督责任,把社会效益放在首位,重视健康公平,增强普
3、惠性。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合。(3)坚持政事分开、管办分开。转变政府职能,深化“放管服”改革,公道界定政府作为公立医院出资人的举行监督职责和公立医院作为事业单位的自主运营管理权限。各级行政主管部门要创新管理方式,从直接收理公立医院转为行业管理,强化政策、行业计划、标准规范的制定和对医院的监督指点职责。(4)坚持分类指点,鼓励探索创新。鼓励各医院在国家、省、市肯定的改革方向和原则下,根据医院性质、功能定位、等级范围等不同情况,因地制宜,创新突破,建立符合实际的现代医院管理制度。3、主要目标2018年,组建完成县级公立医院管理委员会,制定医院章程。2019年,初步建立现代医院管理制度
4、框架,出台人事薪酬、绩效考核评价等配套文件。到2020年,基本构成保护公益性、调动积极性、保障可延续的公立医院运行新机制,建立健全统1高效的公立医院领导体制、治理体系和管理制度,增进社会办医健康发展,推动各级各类医院管理法制化、规范化、精细化、科学化,基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。4、建立健全医院治理体系(1)落实政府对公立医院的领导责任。1.完善政府办医体制。公道肯定政府与公立医院权限,明确政府办医的权利清单和责任清单。政府负责制定区域卫生计划和医疗机构设置计划,科学制定公立医院发展战略,明确各医院发展目标,公道控制公立医院数量、范围和发展方向。
5、政府组建由政府主要领导牵头、政府有关部门,人大代表、政协委员和其他利益相干方组成的公立医院管理委员会,实行政府办医职责。政府行使公立医院举行权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等,审议公立医院章程、发展计划、重大项目实行、收支预算等。逐渐建立以本钱和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调剂机制,进行公立医院运营监管和绩效考核。依照公立医院领导人员管理有关规定,提拔任用公立医院领导人员。逐渐取消公立医院的行政级别,县卫生行政部门负责人1律不得兼任公立医院领导职务。探索建立院长任职资历管理制度,推行院长职业化、专业化。2.落实公立医院经营管理自主权。公立医院要依法依规进行经营管理和提供医疗服务,
6、在符合政府明确的发展战略和发展目标条件下,自主行使内部人事管理、机构设置、学科发展、中层干部聘任、人员招聘和人材引进、内部绩效考核与薪酬分配、年度预算履行等经营管理自主权。落实公立医院用人自主权,在编制总量内根据业务需要面向社会自主公然招聘医务人员,对紧缺、高层次人材可按规定采取考察的方式予以招聘。改革人材使用和评价办法,完善有益于人材下基层的政策。(2)落实政府对公立医院的保障责任。1.落实政府投入责任。政府要对公立医院全面落实各项投入政策,负责公立医院装备购置、重点学科发展、人材培养、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补贴等财政投入,对公立医院基本建设由政府落实投入保障,对公立医院承
7、当的公共卫生任务给予专项补助,保障政府指定的紧急救治、救灾、援外、支农、支边和城乡医院对口支援等公共服务经费.研究制定公立医院分类补偿方式,落实对中医院的投入倾斜政策,提高部份承当公共卫生任务医院人员财政差补率。改革财政补助方式,强化财政补助与公立医院的绩效考核结果挂钩关系,完善政府购买服务机制。逐渐偿还和化解符合条件的公立医院长时间债务,综合应用财政补助、债券置换、自筹资金、协商谈判、争取政策支持等多种途径,有效解决公立医院债务问题,构建公立医院债务化解及管理工作新机制。2.创新编制岗位管理方式。依照“总量控制、备案管理、试点先行”的原则,展开公立医院编制改革试点,在现有编制总量内,确立公立
8、医院编制总量,逐渐实行备案制。建立公立医院编制周转制度,实行动态调剂。备案管理人员依照国家规定参加社会保险,实现同岗同薪同待遇。推动公立医院人员总量管理工作,根据服务人口核定床位,结合实际开放床位数、病床使用率等因素综合测算公立医院岗位总量,与医务人员专业技术岗位总量核定和职称评定挂钩,实行竞聘上岗和动态管理制度。实行人员总量管理后,原则上不下降医院财政补助水平,根据公益性事业发展需要由财政定向给予支持。3.深化薪酬制度改革。依照允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平、允许医疗服务收入扣除本钱并按规定提取事业发展基金后主要用于人员嘉奖要求,在现有水平基础上公道肯定公立医院薪酬水平和绩效工
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- XX 建立 现代 医院 管理制度 实施方案