法制日报提升请示报告制度规范化科学化水平中国共产党政法工作条例解读之二.docx
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1、【法制日报】提升请示报告制度规范化科学化水平中国共产党政法工作条例解读之二 提升请示报告制度规范化科学化水平 中国共产党政法工作条例解读之二 年 1 月 31 日 规范请示报告 作为 年中央文件和党内法规制定计划中的重点项目,条例起草工作自立项之初就备受重视。中央政法委成立领导小组和工作专班,对相关课题展开调研论证,广泛征求意见。随着调研的深入,工作专班发现,部分县级以上地方党委、党委政法委、政法单位党组(党委)作为党领导和组织开展政法工作的主体,在重大事项请示报告工作的范围、方式、程序等方面,存在认识不够全面统一,执行不够及时规范,请示报告工作比较被动等问题,对上级单位议事决策、重大事项处置
2、、整体工作效能构成影响。针对这些问题,中央和地方有关部门、单位普遍认为,有必要对政法工作请示报告制度作出更加细化规定,以期提高其制度化、规范化、科学化水平。中央政法委执法监督局副巡视员卞忠民对此分析说,上位法的原则性规定一般需要由下位法具体化。中国共产党章程关于新形势下党内政治生活的若干准则等党内法规对请示报告制度作了规定,党的各级组织和广大党员必须共同遵循、一体执行。同时,中国共产党章程作为党内根本法,关于新形势下党内政治生活的若干准则作为效力仅次于党章的党内基本法规,对于请示报告的规定相对较为原则,需要由一系列下位法,比如“条例”以及“规则”“规定”等进行配套实施,才能使上位法真正全面充分
3、发挥作用。最终,根据各方面意见建议,条例在中国共产党章程和有关党内法规既有请示报告规定的基础上,用专章对政法领域重大事项请示报告工作作出进一步规定。突出“清单化” “作为党内法规,条例姓党。因此,其条文设计坚持和加强了党对政法工作领导这个最高原则。”在中央政法委政法研究所所长胡增印看来,政法工作“政”字当头,要把讲政治的要求具体地、实实在在地贯彻到、嵌入到请示报告制度之中。胡增印说,在做到“两个维护”、突出党中央集中统一领导的基础上,条例就请示报告制度首先规定,“中央政法委员会、中央政法单位党组(党委)在党中央领导下履行职责、开展工作,对党中央负责,受党中央监督,向党中央和_请示报告工作”;并
4、且规定,“政法工作总体情况、中央政法委员会牵头办理或者统筹协调的重大事项情况,由中央政法委员会统一报告党中央,中央政法单位协助做好相关工作”“最高人民法院党组、最高人民检察院党组按照有关规定,严格执行向党中央报告工作制度”“各省(自治区、直辖市)党委按照有关规定,向党中央请示报告政法工作重大事项”等。记者注意到,条例设计“粗”“细”相宜,突出了“清单化”。对此,卞忠民介绍说,在条例设计过程中,领导小组和工作专班坚持把握好原则性、兜底性规定与行动性、操作性规定的关系,处理好“宜粗不宜细”与“宜细不宜粗”的关系。卞忠民举例分析说,在请示报告主体方面,对“谁应当向谁请示报告”作出了明确规定;在请示报
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