精编提高监狱制度执行力_如何提高监狱制度执行力.docx
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1、提高监狱制度执行力_如何提高监狱制度执行力制度不执行,比没制度危害更大 一个企业,一个军队、一个国家如果没有执行力就没有生命力。监狱作为刑罚执行机关, 严格执行法律法规是履行职能的基础和根本要求。法律法规落实到监狱工作实践中主要是以制度的形式存在。有了制度就必须执行, 这是一个最基本的工作原则。英国著名哲学家培根几百年前就提出“制度不执行,比没制度危害更大。”的至理名言。由此可见,制度的生命力在于执行,而执行制度比制定制度更为费力,更为重要,也更为紧迫。如果执行总是打折扣,再健全再完善的制度也只是成为摆设,发挥不了应有的作用,影响了监狱职能的发挥。 制度的执行力是监狱的“软实力” 监狱要全面发
2、展必须牢牢抓住制度执行力这一关键环节才能焕发旺盛活力。在新的历史时期,监狱要充分发挥职能,实现跨越式的发展,没有与之相适应的制度创新不行,而制度执行不力更不行。制度执行与制度创新两者都不可偏废。在某种意义上说,制度的执行力,就是监狱的“软实力”,它是一种对制度的高度认可、忠诚与敬畏,是制度文化的核心。在推进监狱体制改革的新形势下,监狱制度执行力将对一个监狱的发展起着越来越重要的作用,它将是构成监狱科学发展能力的重要组成部分,从而成为决定监狱发展水平的一个重要因素。 监狱制度执行力不足的五大原因目前,监狱系统不缺乏制度建设与创新的能力,但缺乏贯彻与落实制度的力度。从现实看,一些制度之所以得不到有
3、效执行,主要原因有: 原因之一:制度制定不够完善,操作性不强。由于制度制定者对监狱业务流程现状缺乏深刻理解,对监狱发展的前瞻性没有很好把握,造成制度设计不够科学,内容不够具体明确,过于体现部门自身要求,忽视服务功能,没有广泛听取监区一线警察的意见,缺乏针对性和可操作性。另外,旧制度未废止、新制度又出台,新旧制度存在一定冲突,连续性不够,刚性不足,且要求过于繁琐,执行主体无所适从而产生困惑,使监狱的制度逐渐失去权威性,使得警察时常采取变通方式,导致同一项制度在不同部门、不同时期,存在不同的实践版本。 原因之二:缺乏广告效应,学习宣传不力。广告的效应是显而易见的,好的广告能深入民心,广泛流传,但在
4、实际工作中往往忽视这点。制度颁布实施后,很多单位往往以文件的形式转发了事,没有认真组织对制度进行学习;或者虽然组织了学习,但没有对参加学习的警察进行考核,学习效果不尽人意。由于监狱重视程度不够,监区、科室也淡化了对警察进行制度学习和运用的考核,有的甚至将制度束之高阁。制度学习的不到位,导致警察对制度的不了解、更谈不上理解和执行。 原因之三:执行制度自觉性不强,监督流于形式。制度的生命在于执行,但执行必须要有监督。当前,少数警察“公正执法、按制度办事”的意识不够,执行制度随意,防范意识薄弱。如警察之间随意换班,这种以盲目的信任代替制度,以习惯代替制度的现象,存在很大的风险隐患。再则,监督人员往往
5、碍于情面,睁一只眼闭一只眼,在制度执行过程中监督不到位、奖罚不明、失之于软、失之于宽,使得一些好的制度、办法在基层很难 “ 原汁原味” 地得到贯彻执行, 有的在逐级实施过程中逐渐衰竭。 原因之四:处理标准不一、影响了制度的执行力。对不按制度执行的单位和个人,在制度中没有或较少规定处罚措施。在实际工作中,有的监狱或部门由于对存在问题的警察处理时缺乏标准,时紧时松、虎头蛇尾或“雷声大雨点小”,导致被处理警察对处理结果的不认同,从而产生抵触情绪,影响了制度的执行力。即使在制度中规定了责任追究的有关条款,但是在实践中也较少落实相关处罚或处罚太轻,起不到应有的作用。由于制度执行保障机制的不完善,使一些单
6、位和个人对制度建设失去信心,制度在监狱工作中的规范性和制约功能难以得到充分的体现。 原因之五:少数领导干部没有很好发挥模范带头作用。提高制度执行力的关键在于领导。然而,在监狱工作实践中,一些领导干部受利益的驱使或贪图工作的便利,对自己有利的就执行,不利的就推三阻四,在执行制度上就轻避重,搞实用主义。少数领导干部一味强调警力不足,一些制度没有完全落实到位,有的消极应付,有的变通执行,有的合意就执行,不合意就不执行,搞上有政策,下有对策,还没有真正把制度作为有效化解狱内矛盾,增加狱内稳定因素,规范警察执法行为,增强警察工作责任心和提高岗位能力的一项带有根本性、基础性的工作抓实抓好。领导不带头执行制
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