1、提高监狱制度执行力_如何提高监狱制度执行力制度不执行，比没制度危害更大 一个企业，一个军队、一个国家如果没有执行力就没有生命力。监狱作为刑罚执行机关, 严格执行法律法规是履行职能的基础和根本要求。法律法规落实到监狱工作实践中主要是以制度的形式存在。有了制度就必须执行, 这是一个最基本的工作原则。英国著名哲学家培根几百年前就提出“制度不执行，比没制度危害更大。”的至理名言。由此可见，制度的生命力在于执行，而执行制度比制定制度更为费力，更为重要，也更为紧迫。如果执行总是打折扣，再健全再完善的制度也只是成为摆设，发挥不了应有的作用，影响了监狱职能的发挥。 制度的执行力是监狱的“软实力” 监狱要全面发
2、展必须牢牢抓住制度执行力这一关键环节才能焕发旺盛活力。在新的历史时期，监狱要充分发挥职能，实现跨越式的发展，没有与之相适应的制度创新不行，而制度执行不力更不行。制度执行与制度创新两者都不可偏废。在某种意义上说，制度的执行力，就是监狱的“软实力”，它是一种对制度的高度认可、忠诚与敬畏，是制度文化的核心。在推进监狱体制改革的新形势下，监狱制度执行力将对一个监狱的发展起着越来越重要的作用，它将是构成监狱科学发展能力的重要组成部分，从而成为决定监狱发展水平的一个重要因素。 监狱制度执行力不足的五大原因目前，监狱系统不缺乏制度建设与创新的能力，但缺乏贯彻与落实制度的力度。从现实看，一些制度之所以得不到有
3、效执行，主要原因有： 原因之一：制度制定不够完善，操作性不强。由于制度制定者对监狱业务流程现状缺乏深刻理解，对监狱发展的前瞻性没有很好把握，造成制度设计不够科学，内容不够具体明确，过于体现部门自身要求，忽视服务功能，没有广泛听取监区一线警察的意见，缺乏针对性和可操作性。另外，旧制度未废止、新制度又出台，新旧制度存在一定冲突，连续性不够，刚性不足，且要求过于繁琐，执行主体无所适从而产生困惑，使监狱的制度逐渐失去权威性，使得警察时常采取变通方式，导致同一项制度在不同部门、不同时期，存在不同的实践版本。 原因之二：缺乏广告效应，学习宣传不力。广告的效应是显而易见的，好的广告能深入民心，广泛流传，但在
4、实际工作中往往忽视这点。制度颁布实施后，很多单位往往以文件的形式转发了事，没有认真组织对制度进行学习；或者虽然组织了学习，但没有对参加学习的警察进行考核，学习效果不尽人意。由于监狱重视程度不够，监区、科室也淡化了对警察进行制度学习和运用的考核，有的甚至将制度束之高阁。制度学习的不到位，导致警察对制度的不了解、更谈不上理解和执行。 原因之三：执行制度自觉性不强，监督流于形式。制度的生命在于执行，但执行必须要有监督。当前，少数警察“公正执法、按制度办事”的意识不够，执行制度随意，防范意识薄弱。如警察之间随意换班，这种以盲目的信任代替制度，以习惯代替制度的现象，存在很大的风险隐患。再则，监督人员往往
5、碍于情面，睁一只眼闭一只眼，在制度执行过程中监督不到位、奖罚不明、失之于软、失之于宽，使得一些好的制度、办法在基层很难 “ 原汁原味” 地得到贯彻执行， 有的在逐级实施过程中逐渐衰竭。 原因之四：处理标准不一、影响了制度的执行力。对不按制度执行的单位和个人，在制度中没有或较少规定处罚措施。在实际工作中，有的监狱或部门由于对存在问题的警察处理时缺乏标准，时紧时松、虎头蛇尾或“雷声大雨点小”，导致被处理警察对处理结果的不认同，从而产生抵触情绪，影响了制度的执行力。即使在制度中规定了责任追究的有关条款，但是在实践中也较少落实相关处罚或处罚太轻，起不到应有的作用。由于制度执行保障机制的不完善，使一些单
6、位和个人对制度建设失去信心，制度在监狱工作中的规范性和制约功能难以得到充分的体现。 原因之五：少数领导干部没有很好发挥模范带头作用。提高制度执行力的关键在于领导。然而，在监狱工作实践中，一些领导干部受利益的驱使或贪图工作的便利，对自己有利的就执行，不利的就推三阻四，在执行制度上就轻避重，搞实用主义。少数领导干部一味强调警力不足，一些制度没有完全落实到位，有的消极应付，有的变通执行，有的合意就执行，不合意就不执行，搞上有政策，下有对策，还没有真正把制度作为有效化解狱内矛盾，增加狱内稳定因素，规范警察执法行为，增强警察工作责任心和提高岗位能力的一项带有根本性、基础性的工作抓实抓好。领导不带头执行制
7、度的做法，常使违反制度者得益，执行制度者受损，造成其他警察对制度执行的信任危机，引起制度执行力的下降。 司法部吴英爱部长提出要“集中精力抓好各项工作落实”的具体要求，紧扣时代脉搏，谈的就是执行力问题。 监狱发展提高制度执行力的六条法则 法则之一：把握整体，主动执行，注重细节。孟子言天下难事，必作于易；天下大事，必做于细，道理通俗易懂，说的是做事原则。强化制度建设，提高制度执行力，是维护监狱安全稳定，提高改造质量的重要保障，是防范、规避、化解警察职业风险的重要手段，是实现监狱科学发展的必要条件。所以，推进监狱制度执行力必须强调主动执行，把握整体，从细处抓起。 法则之二：建立完善制度体系，强化制度
8、执行督办。对监狱现行制度进行梳理。及时将省局已经重新制订，而监狱仍在使用的旧制度进行废止。同时，根据省局的制度，结合监狱实际，制定制度的实施细则配套使用。明确各单位的职责和警察的岗位职责，细化职责标准，进而制作指导性强、涵盖当前监狱全部工作要求的执法管理手册。在此基础上，对制度进行归并，形成一套完整的监狱制度体系。在加强制度建设和创新的基础上，规范、优化工作流程。要让制度服从于公正执法、科学管理，使各项工作环环相扣、紧张有序、高效运转。要制定督查催办工作制度，明确办公室为督办工作的实施部门，监狱领导及各监区、科室的一把手为落实制度第一责任人。办公室对督办事项提出拟办意见，明确承办单位、工作时限
9、和工作要求，发出督办通知书，督促各单位在规定时限内办结，并随时掌握办理情况。要求承办单位：认真履职不推诿、讲求时效不拖沓、求真务实不浮躁、注意方法不越位。以此督促各单位提高工作效率和工作质量，增强警察执行力。在建立督查催办工作制度的同时，制定督促检查制度，建立收发*记本，要求落实承办结果，对未完成工作任务情况逐项说明，并及时反映工作中存在的难点和焦点问题。 法则之三：做好制度的学习培训和考核工作。制度公布实施后，要及时组织警察职工学习，认真领会制度的精神实质，重要制度在培训后必须进行考核，确保人人过关。监狱制度的有效执行，必须依赖于一定数量素质较高的警察。制度培训首先要提高警察的制度执行意识，
10、应要求警察重视制度的执行，坚决摈弃应付检查、侥幸过关的心理，认识到警察责任和义务就是执行制度，而没有随意变通的权利。其次，应加强警察业务素质的培训，结合案例，讲解制度制定时的思路、每一项制度规避的风险点，使警察增强对风险的敏感意识和判断力，严格执法、科学管理，确保制度落实到位，将执法、管理风险防患于未然。 法则之四：强化监督检查职能，确保制度落实到位。执行是主观付诸客观的实践，它既不会自动完成，也不可能一蹴而就，而需要脚踏实地、深入细致地化作实践。会议召开了，不等于决策落实了；计划下达了，不等于任务执行了。因此，要强化检查落实机制，强化监督检查效能，提高制度执行力。一是注重抓制度落实，提高执行
11、力。实行监狱、机关科室、监区三级监控制度实施的机制，通过分级监控，形成事前防范、事中控制、事后监督的监督管理方式，从而确保监狱工作全面、可持续发展；二是加强平行监督，形成平行分工、互相制约、互相监督的机制；三是加强组织监督，充分发挥党组织在监狱制度建设中的决策、监督和保障作用；四是强化制度执行的后续监督，把好最后一道关口。提高警察认真执行各项制度的自觉性，在监狱内部形成公正执法，严格按制度办事的氛围。同时，将督办制度落实情况作为定刚性指标纳入单位季度和年度考评，与评先评优相挂钩。 法则之五：建立制度执行的奖惩机制，提高执法管理水平。“破窗理论”认为，如果有人打坏一扇窗户玻璃，而不受到惩处，别人
12、就可能受到“暗示”去打烂更多的窗户玻璃。这一理论对于执行力的打造和提升，具有重要启示：如果制度执行不力却没有得到相应惩戒，便容易给他人产生效仿或侥幸的心理，久而久之就会导致整体执行力的降低。因此，必须建立制度执行的奖惩机制，形成对警察执行制度的正向激励，形成对违规行为的有效制约，从而确保各项制度的执行落实，并将执行制度的情况与考核挂钩。在此基础上，综合运用多种手段兑现奖惩办法，形成引导警察自觉执行制度的长效机制。要建立奖惩激励体系。一是将制度执行情况纳入年度综合考核，实行奖惩。并与评先、晋级等挂钩。二是要建立严格的责任追究制度。对履行职责不到位的，要对直接责任人、相关岗位人员、检查人员追究连带
13、责任。三是监督部门要检查落实各项规章制度的贯彻、执行，对检查出的问题要从严从快处理，加大违规成本，通过严格监督检查和处理，切实纠正有章不循、违章操作现象，将执法管理与制度执行有机地结合起来，建立严格的制度，实行严格的管理，进行严格的监督，实施严格的奖惩，进一步提高监狱执法管理水平。 法则之六：严格对领导制度执行力不够的责任追究。俗话说：“上梁不正下梁歪”。领导的率先垂范是保证制度执行的重点，而高度的责任意识和严格的责任追究是提高执行力的关键。“ 问责制度” 是提升制度执行力、提高监狱执法管理水平的重要措施。对不执行、不认真执行或者不正确执行各项相关制度，不履行、不认真履行相应职责的领导干部特别是一把手，进行严肃问责，追究责任。对违反制度，造成重大失误或影响重大的单位和个人，视其表现给予批评、警告、离岗培训、降级乃至辞退，对造成重大责任事故者要追究法律责任。对于多次违反制度，且多次受到批评和警告者，视为不能胜任工作，调离岗位、撤职、直至辞退。
