1、关于大力推进乡村振兴战略的调研报告（篇一）今年3月，市政协按照市委常委会的部署要求，围绕“大力推进乡村振兴战略”调研课题，成立以市政协党组成员李放文同志牵头的调研组，会同市农业委制定专题调研实施方案，并向32个市直相关部门交办了配合调研工作任务。3月上旬，调研组赴*、*、*等地学习借鉴外地乡村振兴的经验与做法，多次召集主要责任部门座谈研讨，广泛征求意见。现就有关调研情况汇报如下：一、我市乡村振兴的基础和发展潜力一是特色资源领先全省。近年来，全市积极实施“一县一品”战略，大力发展特色农业，农产品有效供给能力显著增强。“邵阳油茶”入选第一批中国特色农产品优势区，西甜瓜区域性良种繁育基地被农业部认定
2、为首批区域性良种繁育基地。中药材生产、玉米面积和产量、楠竹面积和产量、柑橘年加工量、生猪肉牛出栏数、奶牛发展数等排全省第一；脐橙种植面积、森林面积和活立木蓄积、山羊出栏数排全省第二；粮食播种面积、总产量排全省第三。全省首个奶山羊养殖基地在城步建成；成功举办全省超级杂交稻“种三产四”丰产工程现场会；邵东等县获评全省美丽乡村建设先进县区；武冈铜鹅荣获*年湖南省十大农业区域公用品牌，绥宁贵太太荣获*年湖南省十大农业企业品牌；隆回县、邵阳县农业农村工作经验在省委农村工作会议上进行交流推介。二是新兴业态蓬勃发展。农业新业态加快成长，全市有省级电商企业66家，建成村级服务站500余家，农民专业合作社发展到
3、3283家，家庭农场发展到3450家，休闲农庄发展到158家，农家乐发展到2654家，培育新型职业农民1.99万人。农产品加工企业发展到5623家，其中规模以上企业425家，比*年增加104家，年销售收入1043亿元，较*年增长了3.8倍。全市耕地流转总面积172万亩，占承包耕地总面积的28.9%，30亩以上的种粮大户达到1.17万户，其中1500亩以上大户38户。全市现代农业特色产业园省级示范园发展到40家。三是农村基础设施不断完善。十八大以来，全市完成水利建设投资超100亿元，完成除险加固中、小型病险水库、水闸828座，整修山平塘7万口，改造小型灌排泵站0.6万处，整修小渠道2.5万公里，
4、修复小水池（水窖）1.2万口，新增、恢复和改善灌溉面积41.7万亩，完成水土流失治理面积124.8平方公里，建设高标准农田60万亩。全市农机总动力达到490万千瓦，比*年增长90万千瓦，水稻生产耕、种、收综合机械化水平达到67%，油菜生产机械化水平达到30.6%。绿肥翻压面积达到120万亩。启动了雪峰山区国家农作物品种区域试验站建设。推广测土配方施肥技术面积910万亩。建成10个国家级新型自动气象站、309个区域自动气象站，灾害性天气监测率近90%。四是农村人居环境明显改善。全市完成各类造林190万亩、义务植树7671万株，绿化河渠1081公里，创建花园式单位168个。完成户用沼气6200口，
5、竣工大型沼气工程35处、中小型沼气工程720处，推广太阳能路灯6.5万盏，建设分布式光伏发电站640处。*年全域开展农村环境卫生综合整治工作以来，累计投入资金9.74亿元，一大批垃圾中转站、垃圾池和无害化焚烧炉等环卫设施得以相继建成并运行，县市农村生活垃圾70%已实行了集中处理，农村“脏乱差”状况有所改观。持续推进美丽乡村建设，全市共开展了200个美丽乡村示范村建设，其中双清区新洲、新邵县清水等24个村获评湖南省美丽乡村建设示范村。五是脱贫攻坚推进有力。*年，全市统筹整合涉农资金136.38亿元，争取中央财政扶贫资金15.4965亿元、省级财政扶贫资金11.1309亿元，市级财政投入资金2.5
6、5亿元，县级配套投入6.4亿元，争取政策性银行信贷支持16.34亿元，发放扶贫小额信贷17.2亿元，用于改善贫困地区生产生活条件。发展重点扶贫产业项目22个，建成油茶、奶业、药材等特色农业生产基地1190万亩，带动57.4万贫困人口增收。培育新型农业经营主体，确定国家级、省级农业产业化龙头企业48家，带动贫困户4.7万户14.6万人。发展农民专业合作社3283 家，有5.9万贫困户入社。建成278个电商扶贫站和80个服务网点。150个贫困村列入全国乡村旅游扶贫重点村，隆回县、新邵县、洞口县、绥宁县列为*年全省乡村旅游扶贫项目县。每年完成新增农村贫困劳动力转移就业1.8万人以上，全市有12万贫困
7、劳动力实现稳定就业，带动4万余户贫困户稳定增收。*年，全市投入30亿元，为5.09万户无房户和D级危房户重建新房，是全省无房、D级危房贫困户率先实现危改清零的市州。整合资金35亿元，在*年至*年两年内，彻底解决我市45万贫困人口的安全饮水问题和260万农村人口的安全饮水巩固提升问题，*年已完成人安饮水工程1074处，解决22.57万贫困人口安全饮水。完成新建和改建村卫生室2968个，提高了基层医疗卫生服务能力。*年，全市累计減少贫困人口76.8834万人，460个贫困村出列，贫困发生率由16.58%下降到6.02%，农民人均纯收入由*年的7786元增加到*年的10756元，年均增长12%以上，
8、高于全省平均水平，贫困地区经济社会各项事业均得到了全面发展。二、存在的主要问题和原因分析一是农业产业大而不强。我市农业投入不足、欠账多，基础设施欠缺；优质农产品供给不足，农业结构不优；农产品加工总体水平还不高，全市农产品加工企业90%尚处在低层次阶段；“一县一品”规模还不大，农业品牌影响力偏弱。农民专业合作组织不发达，缺乏带动力，制约了产业兴旺。此外，对于乡村产业发展，普遍期望通过吸引大型招商项目落地来实现，忽视吸引专业人才进村，培育农村产业发展的内生动力不够。二是农民持续增收压力大。受国内农产品价格“天花板”效应和农业生产成本“地板”效应挤压，农民持续增收进入了一个瓶颈期，收入增速由最高时期
9、的17.4%降至目前的10.6%，快速增长、实现全面小康社会的压力很大。目前，我市农村居民人均可支配收入增速虽高于全省平均水平（8.4%），但绝对值偏低，在全省排名第10位，比全省平均水平低2180元，远远低于长株潭等地区。这些年来，农民收入的增长主要是靠工资性收入，相当一部分是靠农村人口到城市务工获得的工资性收入。农民收入的增长较大程度上不是靠农业，不是靠农村，而是靠城市的产业支撑。从乡村振兴的角度来看，一定要建立一个更多的依靠农业，更多的依靠农村，可持续的、稳定的农民增收长效机制。三是农业机械化水平低。我市农机化发展水平与省内湖区的差距明显，经济作物、果蔬生产推广应用环节工作薄弱，机械化水
10、平不高，机具有效供应不足，农机农艺融合不够，短期内仍是制约因素。由于受到农业土地租金上涨、融资渠道不畅、建设用地政策落实不到位、农业自然风险保护政策不完善、粮食产后处理设施设备缺乏等多方面的影响，农民参加、发展合作社的积极性有所减弱，制约了农机合作社的发展步伐。全市新型农机具的研发几乎停滞不前，处于明显“低谷期”。四是农村人居环境仍是短板。近年来，全市对农村环境进行整治，工作重点主要是在改善“脏乱差”问题上，从根本上改善人居环境的力度还不够。农村经济基础薄弱，环保和监测、治理等设施比较落后，政府公共财政投入不足，管制力度不大。农村地域比较辽阔，人口众多，村落零散，整体难以协调，导致农村人居环境
11、难以得到整体改善。农村生活大多比较随意，村民没有科学管理环境的素养，环保意识淡薄，垃圾、旱厕、水井等安装放置在一处，农药、化肥、煤炭过度使用等均为影响环境的重要因素。农村管理弱化，集体经济缺失，也导致了一些农村环境出现“无人管、没钱管、不想管”现象。五是农村陈规陋习亟待革除。近年来，随着农村生产生活条件改观，一些陈规陋习也沉渣泛起。春节前后，返乡务工人员聚在一起打麻将、玩牛牛、扎金花等等，赌博形式五花八门。封建迷信死灰复燃，有的农民有病不求医住院，而是去求神拜佛、弄神弄鬼，劳命伤财，甚至上当受骗；有的地方违规建寺庙，集资收钱，损害了农民利益。婚丧嫁娶时互相攀比，大操大办，铺张浪费，少则四五万，
12、多则十来万。有的地方老人祝寿、小孩过生日、盖新房开工、上梁、搬家时都要办酒请客，一些农民已不堪重负。六是农村人才瓶颈凸现。大多数农户认为传统农业生产只能解决温饱问题，普遍认为外出打工比务农收入高、致富快，大量农村劳动力到城市淘金，他们的示范效益带动了在家务农劳动力外出的积极性，像“羊群效应”那样，“一人带九邻，九邻带九乡”，导致大量农村劳动力流失。升学无门的农村青年向往城市生活，不愿呆在农村，更不愿继承父辈“面朝黄土背朝天”的耕种生活，一旦进城，只要能生存，就不想回去。农村学子连年升入高校，毕业后绝大多数都会想方设法留在城市，哪怕成为城市待业青年，也不愿回农村创业。当前，在家的绝大多数都是劳动
13、能力和文化水平相对较弱的老人、妇女、儿童等老弱病残，导致农村建设后继乏人，给新农村、现代农业等农村经济建设带来诸多负面影响。七是农村党组织凝聚力和战斗力有待提高。少数村党支部在群众中的威望不高，缺乏凝聚力和战斗力，在带领群众共同致富上显得力不从心。一些村党支部软弱涣散、服务意识不强，组织活动开展不正常，党员很少过组织生活，党性意识淡薄、组织观念淡化。一些农村党支部发展党员的力度不大，不注意培养青年干部，导致村干部难选难找，村党支部形不忘初心、聚不成合力。一些村支两委成员文化素质偏低、工作方法简单、组织协调能力较差、组织观念弱化、“双带”能力不强，对搞好农村工作缺乏信心和勇气。三、外市实施乡村振
14、兴战略的做法*市主要做法：以深化农业供给侧结构性改革为主线，以园区建设为重点，借鉴工业化成功路径，推进农业基础设施现代化、生产方式现代化、生产体系现代化、服务体系现代化。重点建设十大现代农业示范园，全面推行“市统领、县（市区）为主、园区管委会（园区建设指挥部）具体实施”体制，严格按照35万亩规划要求，到2020年，基本完成十大现代农业示范园10万亩的核心起步区建设，形成强大聚集效应、示范效应和带动效应。大力推进特色小镇建设，坚持差异化定位、特色化发展、市场化运作、系统化推进、动态化管理原则，重点建设十个特色小镇。*市主要做法：提质涉农服务，培育新型农业经营主体。深化供销合作改革，建立健全“两组
15、织一平台”体系，打造为农服务“国家队”。健全农村土地流转服务体系，实现土地流转政策咨询、信息发布、价格评估等服务全覆盖。加强农房建管，推进农村“空心村”整治，实现村民宅基地腾退流转、“增减挂钩”、“占补平衡”，有效破解规范村民建房建设用地、建设资金等瓶颈制约。全市各乡镇把“治陋习、树新风”专项工作作为村支两委年度考核的重要内容，并派出工作组深入村组进行指导检查。村支两委将“治陋习、树新风”内容纳入村规民约，构建了自我管理、自我约束、自我监督的村民自治格局，形成了“一策、一会、一约、一队”新模式（“一策”，工作方案；“一会”，村级红白理事会；“一约”村规民约；“一队”，文明劝导队），在村约中具体
16、界定为“两办五不办”（婚事新办，丧事简办，满月宴、周岁宴、升学宴、乔迁宴、寿诞宴等事项不办）。*市主要做法：调优农业产业结构布局，以“两茶一水”（茶叶、油茶、水产）特色产业为重点，全面推进农业产业发展“九大工程”（优质稻米产业发展工程、蔬菜产业发展工程、果业发展工程、茶产业发展工程、中药材产业发展工程、草地畜牧业发展工程、水产业发展工程、休闲农业和乡村旅游发展工程、油茶产业发展工程），确保每个县培育12个有区域特色、在全省叫得响的主导产业。按照“一县一园”要求，大力推进现代农业示范园区建设，实行“一县一品”电商品牌培育计划三年行动，畅通农产品销售渠道。制定和实施全市质量兴农战略规划，深入推进绿色生态农业“十大行动”（绿色生态产业标准化建设行动、“三品一标”农产品推进行动、绿色生态品牌建设行动、化肥零增长行动、农药零增长行动、养殖污染防治行动、农田残膜污染治理行动、耕地
