1、关于同级监督的调研报告如何强化纪委同级监督职能，不断加强纪委对同级党委班子成员的监督，是各级纪委面临的重大课题。1、当前现状从调研情况看，很多地方就纪委如何加强对同级党委的监督作了创新实践，特别是1些纪检组织依照党章的要求，认真实行党内监督职责，在加强对同级党委管理的党员干部监督的同时，积极探索对同级党委及班子成员进行监督的途径和方法，有效发挥了纪检组织的监督职能。比如：有的纪检组织捉住对班子成员权利运行监督这1重点，从规范权利运行入手，实行班子成员负责制，明确职责权限、用权程序等，促使其规范行使权利；有的纪检组织通过认真落实党风廉政建设责任制、严格履行领导干部个人有关事项报告制度、实行经济责
2、任审计，不断增强对同级党委及班子成员监督的实效性；有的纪检组织推行纪委书记与同级党委领导班子成员廉政提示谈话制度，为纪委大胆实行同级监督职责提供制度支持和政治保障。从*区情况看，区纪委监察局重视改进监督方式，提升监督实效，强化对党（工）委及其班子成员的监督。制定出台*区党政正职监督办法（试行）和*区监督工作联席会议制度（试行）等，建立和完善党政正职“6个不直接分管”、集体研究“3重1大”事项、任职躲避、党风巡查、勤廉公示和任前廉政考试等制度规范，加强和改进对领导干部特别是主要领导干部的监督；*年全面推行权利公然透明运行，厘清区委全会权利6项、区委常委会权利18项，区委常委班子成员职责权利78项
3、，加强对重点环节和重点部位权利行使监督；*年建立并实行区纪委常委班子专题听取或约谈下级党政主要负责人和纪委负责人实行主体责任和监督责任情况汇报制度；*年以来，深入实行“1述两谈”制度，前后组织28名区管党政领导班子主要负责人向区纪委全会述廉，接受纪委委员的现场发问及现场测评等。2、存在主要问题当前，加强纪委对同级党委监督依然存在1些问题，其主要是：1是监督意愿不强。长时间以来，1些地方和部门由于认识上的偏差和实践上的扭曲，视纪委为党委的1个部门，自觉接受同级纪委监督的意识淡薄，致使纪委本身处于“自刀难削自把”的为难地步。纪委抓监督检查时，常常只盯着下属单位和1般党员干部，难以理直气壮地实行同级
4、监督职责，面对同级党委及其成员的监督还是薄弱环节，造成新的“灯下黑”。2是监督体制不顺。1方面，党章规定：“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会两重领导下进行工作。”各级纪检监察机关既受同级党委、政府的领导，同时又是同级党委、政府的监督者，客观上使得它很难独立负责地行使监督权。另外一方面，各级纪检监察干部的配备、任免、调动，同级党委的意见起主导作用；人员编制、财政经费、工作生活待遇等1系列问题主要由同级党委、政府决定，加上目前对党政正职人事管理上提，使对其的监督权与管理权脱节，致使了纪委很难监督同级党委，特别是很难监督同级党委的“1把手”。终究构成
5、党内监督体制局限，如“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太弱，大众监督太难，纪委监督太晚”。3是监督方法不多。从监督内容和情势看，目前同级监督还普遍存在监督背纪背法多、监督工作情况少，事后监督多、平常监督少，具体事项监督多、系统防控少等问题。各级纪委在展开同级监督中，普遍感到有心无力，非常困难。虽然党章等党内法规制度已有明确要求，但仍缺少相应的配套制度作保障，在监督甚么、如何监督、什么时候监督等问题上未作出明确规定，本身在设计1些新的工作载体和抓手上又存在畏难情绪和本领恐慌，致使同级监督的效果大打折扣。3、对同级党委进行有效监督的路径思考针对上述存在的问题，提出以下有效监督的路径思考：（1）
6、以推行权利清单为基础，完善党委权利运行机制。1是科学规权。根据党内法规和“3定”方案，厘清党委的职责和权利，划清与政府、职能部门之间的权利关系，明确权利的边界，详列权利清单。根据权利清单，明确权利行使的条件、步骤、责任和监督，并公道分解权利和责任，将党委权利配置到具体的常委会成员，确保行使职权时权责分明、各司其职、各负其责。明确规定党委“1把手”不直接分管人财物等具体事务，构成“副职分管、正职监管”的权利体系，强化常委会成员内部的相互制约和监督。2是公然晒权。以党务公然为抓手，着力提高权利运行的透明度。坚持公然是原则、不公然是例外，规范并公布党委常委会及其成员的职权范围、运行边界、程序流程、违
7、背情形，推动党务等各类信息公然，特别要推动党委“3重1大”事项集体决策和运行的公然。3是完善民主决策。完善“集体领导、民主决策”的权利运行机制，对凡属“3重1大”事项，必须由党委集体研究作出决策。实行主要领导干部末位发言制度，常委会1把手或参会排名最前的常委会成员在重大事项决策集体讨论时不提早表态和定调，在其他成员发表完意见后综合各方情况，提出自己的意见，经会议讨论后作出决策。探索实行党委常委会重大决策现场表决、现场计票、现场决定制度，挤压暗箱操作的空间。（2）以改革纪检体制为契机，保障纪委监督的独立性。1是强化两重领导下的监督机制。根据决定制定党的纪律检查工作两重领导体制具体化、程序化、制度
8、化的实行意见，落实“两为主”、“双报告”和“派驻机构改革”等创新举措，出台“3个提名考察办法”，增强纪委行使监督权的相对独立性和权威性。2是健全纪委对党委决策干预机制。明确纪委书记例行参加党委书记办公会和纪委副书记列席常委会会议，党委作出重要决策或出台重要政策，应事前与纪委通气，纪委认为存在重大纪律或廉政风险时，可按程序提出修正意见建议，党委应认真研究，如有必要，可暂缓表决。党委拟提拔任用的干部人选，组织部门在考察酝酿之初，应同步征求纪委意见，纪委有确实证据认为不应提拔使用的可行使1票否决权。3是建立纪委对同级党委常委会成员涉案初步调查处理机制。探索改革纪委根据干部管理权限进行监督和案件查究的
9、模式，建立对同级党委常委会成员涉案线索核对处理机制。试行党委常委会成员个人重大事项在向上级报告的同时，向同级纪委备案，纪委可按程序进行核对。纪委根据相干线索发现同级党委常委会成员有违背党纪情形的，有权进行初步核实，并可约谈相干常委会成员；触及同级党委主要领导的，可不经过本人直接报告上级纪委。（3）以转方式为切入点，增强监督的针对性。1是重视体现“监督的再监督”。要重塑监督的理念，将履职切入点从“配合”党委或政府展开督查，转移到对其实行职责、改进风格的“督查”上来。改变以往过量直接参与有关部门业务检查，大包大揽、事事牵头、样样主抓的监督方式，从“全程参与”向“执纪监督”转变，从“1线参与”向“监
10、督推动”转变，强化对主抓者、主责者、监督者的监督，发挥好“监督的再监督、检查的再检查”作用。2是重视体现执纪监督。结合执纪办案实行监督，增强监督的针对性和效果。要通过受理大众来信来访、查究背纪案件线索等途径，发现工作上、制度上的缺点和漏洞，及时提出加强党风党纪建设、加强干部管理的意见和建议，协助党委修正失误，改进工作。3是重视体现抓早抓小。坚持问题导向，突出抓早抓小，围绕公车私用、公款吃喝、公款送礼、公款旅游等重点问题，捉住元旦春节、中秋国庆等关键节点和党员干部婚丧嫁娶、出入私人会所等重要、敏感活动，采取全面检查与专项检查、定期检查与突击检查、跟踪督查与重点抽查、明查与暗访等方式，建立动态监督
11、机制，严肃查处各类背纪背规行动。对党员干部身上的问题要早发现、早提示、早纠正、早查处，及时采取约谈、函询、诫勉谈话、批评教育、行政问责、通报暴光等方式，避免小问题变成大问题，有效增进领导干部廉洁自律和勤政廉政。（4）以监督重大事项为重点，增强监督的权威性。1是抓重大决策事项监督。从规范权利运行入手，明确界定党委“3重1大”决策事项的范围，细化相干议事规则，规范流程，对重点监督事项实行全方位的监督。2是抓监督程序建设。制定党委常委会议事决策规则和程序，明确常委会议事决策事项的会前准备、会中讨论和会后检查程序，不弄临时动议；健全完善领导、专家、大众“3位1体”的科学决策机制。制定监督党委重大事项决
12、策相干制度，明确重大决策事项范围、决策程序和纪委参与监督的程序。制定纪委对涉案党委常委会成员处置规则，最大限度赋予纪委对同级党委的监督权，保障纪委监督同级党委的相对独立性和权威性。制定违背程序性规定的纪律处罚规定，确保党委及其常委会成员都能依照程序行使权利。3是抓履行中的监督。将纪委的同级监督贯穿常委会决策的全进程，强化履行监督和进程监督。针对行政审批、土地出让、工程招投标、公共资源交易等腐败多发领域，纪委依照有关监督程序和规定，对党委常委会的重大决策在履行进程中存在的问题提出质询，具体分管的党委成员必须进行答复和解释。通过廉政风险防控，强化对掌握审批权、市场监管权、项目资金分配权等权利高“含
13、金量”职务和岗位的监督制约，在权利运行高风险节点上设防布控，建立源头治理的有效管控机制。（5）以严肃问责追究为手段，增强监督的实效性。1是严肃追究党委的主体责任。各级党委对本地区本部门党风廉政建设和反腐败工作负有主体责任，党委主要负责人要认真实行好第1责任人的职责，常委会其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任。如果本地区本部门出现严重党风廉政问题，包括本级党委常委会成员出现了严重的党风廉政问题，党委都要承当主体责任，最后还要落实到党委主要领导承当主体责任。2是严格落实纪委的监督责任。纪委作为党内监督的专门机关，必须认真实行好监督责任。要在上级纪委和本级党委的两重领导
14、下展开工作，制定切实可行的党委主体责任追究和常委会成员问责制度，严肃责任追究。根据同级党委及其常委会成员涉案线索核实情况，需要问责的，可向党委和上级纪委提出问责建议。如果纪委实行监督责任不力的，也要倒查并追究责任，问责纪委主要负责人。3是有序导入社会监督。纪委的同级监督，依然是体制内的监督，难以完全摆脱同体监督的局限性。纪检监察机关要搭建开放的监督平台，构建“大监督”工作格局，既要借用整合人大、政协等的监督气力，也要积极引导大众监督、媒体监督等社会监督资源，培养公共监督的客观精神和理性表达，建立畅通的监督渠道，扩大监督的公信力。要确立社会监督的结果导向，将大众的监督诉求与党政机关的治理绩效相衔接，通过公然问责夯实纪委对同级监督的社会基础。
