1、网络信息内容生态治理规定0 01 1“以人民为中心以人民为中心”的理念的理念0 02 2网络信息内容生态治理主体0 03 3三大管理相对人0 04 4禁止触碰的十条红线0 05 5防范和抵制八类不良信息0 06 6共同禁止性行为0 07 7网络信息内容生态治理监督机制C CONTENTSONTENTS目录PART 01PART 01“以人民为中心”的理念 生态（Eco-）一词源于古希腊字，意思是指人类的家园或者人类生存的环境。习近平总书记在“419”讲话中指出，网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。谁都不愿生活在
2、一个充斥着虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力的空间。 治理规定将“网络信息内容生态治理”定义为，政府、企业、社会、网民等主体，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以网络信息内容为主要治理对象，以建立健全网络综合治理体系、营造清朗的网络空间、建设良好的网络生态为目标，开展的弘扬正能量、处置违法和不良信息等相关活动。 上述定义反映了党的十九届四中全会决定中提出的“建立健全网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间”的精神，特别是集中体现了习近平总书记关于“国家网络安全工作要坚持网络安全为人民、网络安全靠人民，保障个人
3、信息安全，维护公民在网络空间的合法权益”的重要思想，符合“以人民为中心”的发展理念，为我国建立网络综合治理体系奠定了坚实的法治基础。PART 0PART 02 2网络信息内容生态治理主体 首先，国家网信部门负责统筹协调全国网络信息内容生态治理和相关监督管理工作，各首先，国家网信部门负责统筹协调全国网络信息内容生态治理和相关监督管理工作，各有关主管部门依据各自职责做好网络信息内容生态治理工作有关主管部门依据各自职责做好网络信息内容生态治理工作治理主体 网络信息内容生产者，是制作、复制、发布网络信息内容的组织或者个人，应当遵守法网络信息内容生产者，是制作、复制、发布网络信息内容的组织或者个人，应当
4、遵守法律法规，遵循公序良俗，不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益，特别是网络信律法规，遵循公序良俗，不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益，特别是网络信息内容服务平台企业应当履行信息内容管理主体责任，加强本平台网络信息内容生态治息内容服务平台企业应当履行信息内容管理主体责任，加强本平台网络信息内容生态治理，培育积极健康、向上向善的网络文化理，培育积极健康、向上向善的网络文化 充分发挥网络监督作为网络信息内容的重要监督方式，这是发挥社会监督最有效、最简单、最直接的形式，能够形成在网络信息内容治理领域，人人皆监督、人人受监督的局面 网络时代使人类进入到一个无限内容生产的时代，人人都是内容生产
5、者。因此，网络信网络时代使人类进入到一个无限内容生产的时代，人人都是内容生产者。因此，网络信息内容的治理更多的是以网民自律的形式对自身行为的规范和矫正，这是网络信息内容息内容的治理更多的是以网民自律的形式对自身行为的规范和矫正，这是网络信息内容生态治理一个极其重要的方面生态治理一个极其重要的方面PART 03PART 03三大管理相对人Please replace text, click add relevant headline01010101此处添加需要的文字030201在网络信息内容生态治理行政法律关系中，与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织是网络生态治理的行政管理相对人。鉴于网络
6、生态治理的对象是网络信息内容，而信息内容的生态治理主要涉及三类主体，即内容的生产者、内容的服务平台和内容服务的使用者，为此治理规定重点规制这三大行政管理相对人。 首先，网络信息内容生产者，是制作、复制、发布网络信息内容的组织或者个人，作为制作网络信息内容的组织或者个人，在遵守法律法规的前提下，还要遵循公序良俗，加强网络文明建设；不得制作、复制、发布治理规定禁止的违法信息内容，并采取一系列措施，防范和抵制制作、复制、发布治理规定明确的不良信息内容； 其次，网络信息内容服务平台，是提供网络信息内容传播服务的网络信息服务提供者，应当重点建立网络信息内容生态治理机制，一是制定本平台网络信息内容生态治理
7、细则；二是健全平台管理制度，重点应当建立和完善用户注册、账号管理、信息发布审核、跟帖评论审核、版面页面生态管理、实时巡查、应急处置和网络谣言、黑色产业链信息处置等制度； 再次，网络信息内容服务使用者，是使用网络信息内容服务的组织或者个人，这是网络生态治理的主力军，应当严守两条底线，一是应当以文明健康的方式使用网络，按照法律法规的要求和用户协议约定，切实履行相应的法律义务；二是在以发帖、回复、留言、弹幕等形式参与网络活动时，文明互动，理性表达，不得发布违法信息，防范和抵制治理规定明确的不良信息。同时，对网上的违法和不良信息内容有义务以投诉、举报等方式行使监督权。 治理规定明确了网络群组、论坛社区
8、版块的建立者和管理者应当履行管理责任，依法依约规范群组、版块内信息发布等行为；治理规定明确要求，网络信息内容服务使用者和生产者、平台不得开展网络暴力、人肉搜索、深度伪造、流量造假、操纵账号等违法活动。PART 0PART 04 4禁止触碰的十条红线010203040506反对宪法所确定的基本原则的危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的损害国家荣誉和利益的歪曲、丑化、亵渎、否定英雄烈士事迹和精神，以侮辱、诽谤或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的宣扬恐怖主义、极端主义或者煽动实施恐怖活动、极端主义活动的煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的07080910破坏国家宗
9、教政策，宣扬邪教和封建迷信的散布谣言，扰乱经济秩序和社会秩序的散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的侮辱或者诽谤他人，侵害他人名誉、隐私和其他合法权益的PART 0PART 05 5八类不良信息使用夸张标题，内容与标题严重不符的信息内容炒作绯闻、丑闻、劣迹等信息内容不当评述自然灾害、重大事故等灾难的信息内容带有性暗示、性挑逗等易使人产生性联想的信息内容1 12 23 34 4展现血腥、惊悚、残忍等致人身心不适的信息内容煽动人群歧视、地域歧视等的信息内容宣扬低俗、庸俗、媚俗内容的信息内容可能引发未成年人模仿不安全行为和违反社会公德行为、诱导未成年人不良嗜好等的信息内容5 56 68
10、 87 7PART 06PART 06共同禁止性行为治理规定要求网络信息内容服务使用者、网络信息内容生产者和网络信息内容服务平台共同营造良好网络生态，不得实施以下禁止性规定。1.不得利用网络和相关信息技术实施侮辱、诽谤、威胁、散布谣言以及侵犯他人隐私等违法行为，损害他人合法权。行为人利用网络和相关信息技术实施侮辱、诽谤、威胁、散布谣言以及侵犯他人隐私，是严重的侵权行为，这不仅涉及网络信息内容生产者，也涉及网络信息内容服务使用者和网络信息内容服务平台。根据侵权责任法的规定，网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知
11、后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。如果网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益，未采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任。2.不得通过发布、删除信息以及其他干预信息呈现的手段侵害他人合法权益或者谋取非法利益。笔者认为，应当重点治理网络信息内容服务平台为了谋取不正当利益通过发布、转载、删除信息以及干预信息内容呈现或搜索结果等违法行为。3.不得利用深度学习、虚拟现实等新技术新应用从事法律、行政法规禁止的活动。AI的深度学习在搜索技术、数据挖掘、机器学习、机器翻译、自然语言处理、多媒体学习等领域应用广泛；虚拟现实（VR）是一种灵境技术，其基本实现方式
12、是计算机模拟虚拟环境从而给人以环境沉浸感。无论是深度学习，还是VR技术均与信息内容有直接关联，利用这些技术应当遵守法律法规，遵循公序良俗，不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。4.不得通过人工方式或者技术手段实施流量造假、流量劫持以及虚假注册账号、非法交易账号、操纵用户账号等行为，破坏网络生态秩序。近年来，App刷量、电商刷单、公号刷阅读量等网络的黑色产业屡遭曝光，一些互联网应用平台通过技术手段篡改、诱导等违规方式将他人的用户导向自己的产品或服务，实施流量劫持，获取不正当商业利益的行为。笔者注意到，很多网络违法和黑色交易，都与虚假注册账号、非法交易账号、操纵用户账号等行为有关联，这已经形成
13、黑色产业链，通过虚假注册账号、非法交易账号、操纵用户账号，能获得大量账号资源，为不法行为提供网络身份，以此隐蔽真实身份，制造虚假流量，增加溯源难度，逃避法律追究。5.不得利用党旗、党徽、国旗、国徽、国歌等代表党和国家形象的标识及内容，或者借国家重大活动、重大纪念日和国家机关及其工作人员名义等，违法违规开展网络商业营销活动。中国共产党的党徽党旗是中国共产党的象征和标志，根据中国共产党党章的规定，党的各级组织和每一个党员都要维护党徽党旗的尊严，要按照规定制作和使用党徽党旗；国徽和国歌是宪法规定的国家形象标识和内容，任何商业组织都不得用于商业营销活动。PART 07PART 07共同禁止性行为治理规
14、定要求各级网信部门会同有关主管部门，建立健全信息共享、会商通报、联合执法、案件督办、信息公开等工作机制，协同开展网络信息内容生态治理工作。事实上，我国网络信息内容治理的监管不仅仅是网信部门的职责，应当全面把握网络综合治理体系的各个要素和环节，增强协同体系监管的顶层设计。对网络信息内容的监管，重点是对网络信息内容服务平台履行信息内容管理主体责任情况的监管，特别是要针对自媒体的无序和乱象，平台企业负有不可推卸的责任。应当指出，信息内容平台企业不仅是自媒体运营的服务提供者，也是自媒体行业秩序的维护者，必须履行好责任义务，依法运营，严格履行信息内容管理的主体责任。治理规定要求，各级网信部门建立网络信息内容服务平台违法违规行为台账管理制度，并依法依规进行相应处理。笔者认为，网络信息内容服务平台违法违规行为台账管理制度，是对平台企业的一项重要管理制度，反映和记载了平台内各类信息内容违法违规的行为和内容以及分布区域和数量的动态情况等，为网络主管机构实施信息内容监管提供了有力的事实和证据。整体上看，治理规定体现了国家在网络信息内容生态治理领域的主权价值取向，展示了网络空间的自由和秩序、开放和自主、管理和服务的辩证关系，重点突出了网络信息内容生态治理的统筹与协调，随着治理规定的正式实施，我国网络信息内容的生态治理将正式纳入法治轨道，并将依法形成治理合力。
