1、XX区民政局扫黑除恶专项斗争实施方案XX区民政局扫黑除恶专项斗争实施方案为深入贯彻中央和省、市、区关于开展扫黑除恶专项斗争的重大决策部署，充分发挥民政部门在扫黑除恶专项斗争中的积极作用，深入推进我区民政系统扫黑除恶专项斗争工作，结合民政部门工作职责，发布本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，以及中央和省、市、区工作会议、扫黑除恶专项斗争电视电话会议精神，切实提高政治站位，结合民政系统实际，突出重点、把握关键，采取切实有效措施，深入开展扫黑除恶专项斗争，不断增强人民获得感、幸福感、安全感，维护社会和谐稳定，巩固党的执政基础。二、基本原则坚持党的
2、领导，发挥政治优势；坚持人民主体地位，紧紧依靠群众；坚持综合治理，齐抓共管；坚持依法严惩，打早打小；坚持标本兼治，源头治理。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的标准和要求，把扫黑除恶与基层组织建设、基层社会治理结合起来，与治理民政行业系统内存在的乱象结合起来，通过开展扫黑除恶专项斗争，不断夯实基层民政工作基础，为打赢扫黑除恶专项斗争贡献“民政力量”。三、工作重点（一）加强基层组织建设。会同组织、政法、公检法等部门，采取有效措施，严格防范和依法打击涉黑涉恶人员操纵村(居)民委员会选举、争当村(居)民委员会成员或者扶持代理人、插手村级公共事务、垄断农村资源、侵占集体资产、利用家族(宗教)势力横行
3、乡里、称霸一方、欺压残害村(居)民等方面问题。一是以村(社区)“两委”换届选举为契机，不断加强基层组织建设，规范参选行为，严格候选人资格条件，加大审查力度，坚决把不符合条件的人挡在基层组织之外。二是加强对村务监督委员会等配套组织建设的指导，不断规范基层自治组织的运行，推进基层民主政治建设。三是会同组织部门加大对软弱涣散村级组织的整治力度，采取“一村一策”，对照自身突出问题，逐一制定整顿方案，实行建账销号制度，确保整顿取得实效。(二)推进基层有效治理。一是抓好社会组织领域整治。进一步加强社会组织党建工作，不断促进社会组织规范化管理，严厉打击社会组织中存在行业垄断、非法操控、扰乱管理秩序等涉黑涉恶
4、现象。认真贯彻落实有关部门的统一部署，持续深入开展打击整治非法社会组织活动。二是指导村(社区)及时修订完善村规民约(居民公约)，发挥村(居)民主体地位的作用，突出公约的地方特色和可操作性，努力培养村(居)民的法治意识和法治习惯，不断夯实开展扫黑除恶专项斗争的群众基础，激发村(居)民有序参与村(社区)公共事务管理的热情。三是抓好区划地名领域整治。建立完善征求人民群众意见和社会稳定风险评估制度，进一步规范地名命名更名程序，积极配合公安机关对黑恶势力干预行政区划调整和地名命名更名的现象进行处置。四是抓好边界管理领域整治。加强对“平安边界”创建活动的指导，进一步规范“平安边界”创建的规范化，积极配合公
5、安机关对黑恶势力干预边界纠纷现象的处置，共创和谐边界。(三)聚焦民生保障。认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理的系列重要讲话精神，扎实做好以城乡低保、养老服务、殡葬管理、流浪乞讨救助等相关民政民生保障领域涉黑涉恶线索排查和乱象整治。一是抓好低保领域专项治理。完善规章制度、规范审批程序。切实履行低保兜底保障的重大政治责任，敢于担当、敢于亮剑，对胆敢向低保资金打歪主意、下黑手、虚报冒领、截留挪用，“人情保、关系保”以及吃拿卡要、盘剥克扣、“不作为、慢作为、乱作为”等问题，发现一起坚决查处一起，决不姑息。二是抓好养老服务领域整治。进一步加强对养老服务设施的规划建设，不断完善硬件
6、设施，提高服务水平。统筹推进养老院服务标准化进程，健全养老院服务规范,构建完善的养老院服务质量管理体系。加强养老院服务体系化监管，加大宣传力度，配合相关部门依法处置养老服务领域涉嫌非法集资的犯罪行为。三是抓好殡葬领域突出问题整治。以全国殡葬领域突出问题专项整治行动为契机，坚持积极稳妥、依法依规、惩防并举、标本兼治的原则，进一步完善法规制度、强化行业自律、健全殡葬服务体系、保障和改善殡葬公共服务供给，联合相关部门合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、豪华墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序。四是
7、抓好流浪乞讨救助领域整治。强化流浪乞讨人员综合治理工作，完善应急处置机制，畅通部门协同机制。积极配合公安机关对黑恶势力操纵、控制流浪未成年人和残疾人进行乞讨行为的现象进行处置，切实关爱社会弱势群体。各单位都要按照“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱”的要求，认真查找自身业务领域可能存在的涉黑涉恶线索，着力排查隐患，认真查找工作中存在的问题和不足，加大整治力度，不断提升民生保障的能力水平。四、工作措施一是广泛宣传发动。各单位要充分借助各种宣传平台、宣传渠道和宣传媒介，加强对民政重点领域、重点业务环节的监管和宣讲，利用宣传栏、海报、横幅、新媒体等方式多渠道、全方位开展扫黑除恶专项斗争宣传，形成强大的舆论
8、攻势，动员广大人民群众参与到扫黑除恶斗争中来，形成“涉黑涉恶，人人喊打”、“强基治乱、人人参与”的良好局面。通过宣传发动，调动广大人民群众参与扫黑除恶专项斗争的积极性。二是深入摸排线索。各单位要紧扣民政工作职责，充实基层民政力量，自下而上地认真开展线索摸排工作，对民政领域可能存在涉黑涉恶的重点环节进行全面的排查摸底，做到底数清、情况明、信息准，并逐级建立台账。通过设置并公开举报信箱和举报电话，畅通举报途径，并着力从网络舆情多、信访投诉量大的环节入手，加大排查力度，从中挖掘可能存在的涉黑涉恶犯罪线索。三是加大治乱力度。找准民政部门开展扫黑除恶专项斗争的切入点、着力点和结合点，利用扫黑除恶专项斗争
9、形成的高压态势，在开展扫黑除恶的同时，进一步加大治乱力度，重点整治民政行业系统内的一些乱象。全方位开展基层自治领域、社会组织领域、殡葬市场领域、城乡低保领域、流浪救助领域、养老服务领域等民政业务领域的自查和整治。不断强化民政重点领域工作监管，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。五、工作要求一是强化组织领导。各单位要从讲政治的高度加强对此项工作的组织领导，把专项斗争作为“一把手”工程来抓，充实人员力量、制定工作方案、明确责任分工、加强内部沟通、逐级压实责任、形成强大合力，切实推动专项斗争有效开展。二是加强协调联动。局扫黑办要加强对民政系统开展扫黑除恶专项斗争的组织协调。各条线要结合业务工作实际，制定专项工作方案，认真推进本条线扫黑除恶专项斗争。三是加强信息报送。对可能存在涉黑涉恶的线索，做到及时移交，逐级上报。各镇(开发区、街道)民政科要建立联络员制度和情况信息月报制度，每月25日前，向局扫黑办报送涉黑涉恶犯罪线索排查责任清单，遇有重大情况或重大线索随时上报。
