1、周哲同志在全县环境保护、河长制暨防汛抗旱工作会议上的讲话(2018年5月25日,根据录音整理)刚才,我们共同收听收看了全省河(湖)长制工作电视电话会议。会议通报了全省河湖突出问题,部分省直部门和市、县作了交流发言,副省长武定国就全面推行河长制和防汛工作进行了安排部署。省里会议结束后,市里接着召开了全市河(湖)长制工作会议,副市长胡亚才同志通报了近期全市河(湖)长制和水污染防治工作情况,并就下步推进河(湖)长制、水污染防治和防汛工作提出了具体要求,标准很高、措施很严。大家要深入学习领会省市会议精神,认真抓好贯彻落实。下面,就做好我县环境保护、河长制和防汛抗旱工作,我再强调三点:一、关于环境保护工
2、作在5月18日召开的全国生态环境保护大会上,习近平总书记强调要加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶。5月22日,省委召开了省级党员领导干部会议,学习贯彻全国生态环境保护大会精神,要求要以扎扎实实的举措推进美丽河南建设。5月23日,市委召开市级党员领导干部会议,学习贯彻全国生态环境保护大会精神和省级党员领导干部会议精神,要求把思想和行动统一到习近平生态文明思想上来,坚决打好污染防治攻坚战。全县各级各相关部门要深入学习中央、省、市会议精神,按照会议要求部署,坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。自环境污染防治攻坚战打响以来,我县认真贯彻
3、落实上级各项决策部署,建立健全了制度框架体系,做了大量工作,也取得了一定成效。但一些工作仍然流于形式,工作效果不尽如人意。今年3月份以来,灌河出境断面水质持续超标,受到省市通报批评。我于3月6日、4月8日、5月15日三次召开了灌河污染防治观摩推进会,就加强灌河污染防治工作提出了明确要求,每次都书面印发了会议纪要,明确了各单位的职责任务和工作重点。各相关责任单位要认真按照会议要求,全力抓好贯彻落实,确保鲇鱼山饮用水源地水质安全和灌河出境断面水质达标。二、关于河长制工作当前,全县河长制工作还存在着以下几方面问题:一是重视程度不够。部分乡镇(处)思想认识不够,政治站位不高,在推进河长制工作中用心不专
4、、用情不深、用力不够,没做到定期研究、定期部署,压力传导不够,工作推进不均衡、落实不扎实,存在以文件落实文件的现象。个别乡镇(处)只注重短期经济效应,忽视环境污染长期隐患。如灌河下游水系砂场密集,畜禽养殖规模较大、管理散乱,属地政府和相关部门监管时松时紧,时宽时严。二是工作没有落实落细。部分乡镇(处)在清污体系建设、长效机制运行等方面,重形式要求、轻责任落实;重制度建设、轻跟踪问效。沿河居民生活垃圾随意倾倒,乡村垃圾“运动式”清理,清污体系沦为应景之作。部分乡镇(处)“一河一档”、“一河一策”等基础性工作尚未开展,巡河记录、巡河日志不规范、不完整,无照片、视频等佐证材料,监督检查的台账尚未建立
5、。三是保障机制不健全。专职队伍建设相对滞后。县河长办至今仅有工作人员1人,还是兼职,乡级河长办人员均为兼职,队伍力量薄弱。多数乡镇(处)河道巡护队和保洁队、河段巡查员、河段监督员配置不全,且大多是农村留守老人,缺乏工作经验和技能,不能履职到位。后勤保障不力。多数乡级河长办仅有办公场所,经费保障不到位,保障体系不健全。大部分乡镇(处)既没有设立足够的专项资金,也未能引导社会资金参与河流环境治理和保护,水污染治理的硬件设施缺乏。四是执法检查力度不够。县水利、环保、畜牧等部门监管缺失,规模畜禽养殖排污监管不力。畜禽养殖污染现象屡禁不绝,部分河段规模化、产业化畜禽养殖场较多,畜禽粪污治理相对滞后,污染
6、物肆意排放现象严重,还存在侵占河道、围垦护坡现象,部分河段河道两侧,居民随意开垦种植。五是责任单位配合不够密切。属地管理和部门管理信息交流不畅,“管得到”的职能部门“看不到”,“看得到”的属地政府托词“管不到”,存在推诿扯皮的现象。乡与乡、村与村对行政区域交叉河段推诿扯皮。六是治污设施建设滞后。县城管网建设滞后,约7.4公里的河段没有污水管网,115处排污口暂不具备封堵截流条件。污水排放和处理能力之间矛盾突出。经估算,县城生活污水量约为2.9万吨/日,灌河流域集镇生活污水量约为1.35万吨/日。而灌河流域仅有2家污水处理厂,设计处理能力共5万吨/日,其中县开源污水处理厂日处理为3万吨,进厂污水
7、约2.53万吨/日,运行负荷率达84.3%;县聚源污水处理厂日处理为2万吨,进厂污水少,运行负荷率低。七是群众参与意识有待提高。公众治水、全民护水的观念尚未树立,“政府主导、社会参与、群众主体”的工作格局尚未形成。2017年6月,县委、县政府制定了商城县全面推行河长制工作方案,就全面推行河长制工作进行了安排部署,明确了县、乡、村三级河长、河长办和相关职能部门的职责任务,相关单位要按照方案要求,认真抓好落实。一要提高思想认识,高度重视河长制工作。5月21日,省委书记王国生到省环境保护厅调研,与机关干部一道学习全国生态环境保护大会精神特别是习近平总书记重要讲话精神,强调要认真贯彻习近平生态文明思想
8、,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,坚持问题导向,扛牢责任,建好机制,切实增强推动生态文明建设的思想自觉和行动自觉,努力建设美丽河南,为中原更加出彩作出新贡献。我们要从讲政治的高度、以对子孙后代负责的态度,切实把思想和行动统一到习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话和王国生书记到省环境保护厅调研讲话精神上来,全力推进河长制工作。二要坚决克服困难,加强河长办自身建设。要调配精干力量,充实到各级河长办,确保工作正常开展。加强信息平台建设,加强重点河流的动态监控。根据市级层面坚持全市一张图、一个网的原则,尽快建立市、县两级河长制信息管理系统,为各级河长决策、部署和公众参与、社会监督
9、提供技术支持。加强河长制法规宣传。组织“全媒式”宣传,开展“三进”活动,即进社区、进学校、进企业。三要继续全面排查,完善规划设计。要继续开展全县水污染大排查、大整治行动,对本辖区入灌河排污口进行全面仔细排查,摸清排污口的数量和位置,建立台账,完善档案,发现偷排行为坚决追究到底,绝不手软。要抓紧编制“一河一策”、“一河一档”方案,加快推进河长制工作。四要加大资金投入,加快治污工程建设。要抓紧制定县城区截污纳管规划,构建完整的污水收纳体系;对没有配套污水管网的东叉河支流西小河、城西渠流域进行新增污水管网规划设计,6月底完成规划设计,12月底完成污水管网建设。尽快实施供排水一体化PPP项目,扩大城区
10、污水管网覆盖范围,将污水通过管网等配套设施收集,集中处理,力争11月底全面完成聚源污水处理厂新增管网建设任务。五要严格落实责任,建立长效机制。要压实县、乡、村三级“河长”责任,加大巡河督查力度,并及时发现交办问题,变“河长制”为“河长治”。要建立县、乡、村常态化巡河机制,县级河长对负责河湖每季度巡查不少于1次;乡级河长对负责河湖每月巡查不少于1次;村级河长开展日常性巡查,每周不少于三次。要认真开展巡河、清河行动,清除面源污染。集中人力物力,对辖区河道垃圾、杂物等进行全面清理;深入开展乡村清洁行动,加快推进城乡垃环卫一体化项目。坚决落实生态补偿机制和生态调水制度,充分运用经济制裁手段,倒逼各项水
11、污染防治措施的落实。建立健全抓工作落实的保障机制,强化督导问责,确保各项工作任务落到实处。要坚持问题导向,各乡镇(处)要对照市河长办暗访组检查指出的问题,以及县委巡察办巡查反馈的问题,认真抓好整改落实,并提出问责处理意见,严肃追究相关责任人员责任。三、关于防汛抗旱工作当前,全县防汛工作中还存在着一些薄弱环节:一是河道度汛压力大。2013年以来,通过实施中小河流治理项目,东沙河、春河、灌河等三条河流42处、6.7千米的险工险段得到了治理,但仍有121处、21.3千米的险工险段急需整治,防汛形势仍然异常严峻。部分乡镇(处)河道内违规修建永久性建筑物、种植阻水片林、违规采砂、倾倒建筑垃圾等行为屡禁不
12、止,严重影响河道行洪安全。二是水库度汛问题多。全县现有大中小型水库162座,其中小型水库159座,除12座小型水库外,146座小型水库没有监测预警设施,通信保障能力差。部分小型水库由于承包养鱼,在溢洪道擅自设置阻水障碍,严重影响防洪安全。已除险加固的小型水库中有29座未进行竣工验收,没有经过高水位洪水考验。申报纳入的13座小型水库仍有8座未除险,安全隐患较多。三是山洪灾害防御难度大。全县总面积的71.9%是深山区和浅山区,山区河道源短、坡陡、流急,南部山区多为暴雨中心,强降雨时河道、沟槽、溪流的洪水暴涨暴跌,极易发生山洪灾害;临河居住户、散居户、独居户以及劈山建房户较多,极易受到山洪地质灾害的
13、威胁。部分乡、村没有落实山洪灾害预警设备管理人员和维修经费,已建设的无线预警广播、简易雨量站等设备大多已超过使用年限,急需更换;部分运行管理人员不能熟练掌握监测、预警等设备的操作方法,山洪灾害避险转移能力不强,山区山洪地质灾害防御难度大。四是城镇度汛问题突出。中心城区防洪排涝标准低。陶家河部分河道断面狭窄,防洪标准低,加之河道内新建工程设施,导致部分河段拥堵、淤积。南关文峰桥改建,施工便道阻断河道,一旦遭遇强降雨天气加之铁佛寺水库泄洪,极易形成洪水漫堤,淹没城区。针对以上问题,各乡镇(处)、相关部门要高度重视,迅速行动,强化措施,抓紧补齐各项短板,确保全县安全度汛。一要进一步细化完善各类预案。
14、各乡镇(处)要进一步修订完善防汛抗旱工作的各类方案、预案;大中型水库要制定完善水库大坝安全应急预案和水库防汛抢险应急预案;小型水库要做到有人值守,管理制度健全;所有水库、重点堤防、险工险段都要制定防御超标准洪水预案。有山洪灾害防治任务的乡镇(处),要建立乡、村、组、户四级山洪灾害防御体系。二要认真做好河道度汛工作。要对灌河、小沙河、白露河及其支流河道内影响行洪安全的设施和阻水片林进行全面排查,对险情较重的险工险段,制定专项防汛方案,落实好应急抢险措施、物资和队伍,确保标准内洪水不垮堤。严禁在灌河、小沙河、白露河及其支流河道管理范围内围垦、倾倒垃圾等行为,严厉打击非法采砂行为。三要突出抓好水库度
15、汛工作。目前,全县大中型水库都有专门管理机构和严格明确的管理规程,逐库落实了防汛行政责任人、技术责任人和管理责任人。全县159座小型水库除险加固后大部分未经过大洪水考验,要严格落实行政、安全、防汛、管理4个责任人的责任,加强值班坚守和巡查监测,发现险情及时抢护,迅速转移受威胁群众。要按照合同对选聘的管护员实施监管,确保履职尽责到位。要对未实施除险加固的8座病险小型水库加强防范,对在溢洪道擅自设置阻水设施的,务必于汛前清除阻水障碍,确保小水库溢洪道排水通畅。四要扎实做好山洪灾害防御工作。山洪灾害防治任务涉及全县23个乡镇(处),山洪灾害防御点多面广。要严密防范重点部位,强化和落实各项防御措施,充
16、分利用现有的山洪灾害防御非工程措施,及时发布预警信息。对偏远地区的散居户、独居户,要逐户登记造册,把安全转移的责任落实到每一个环节、每一个责任人。要加强山洪灾害防御培训演练,增强基层干部的责任意识和人民群众防灾避灾、自救互救能力。五要高度重视城镇防汛和行业防汛。要对城区的内河及排涝设施及时进行清淤疏通和全面检修,确保汛期排水通畅;对易受雨水浸泡、洪水漫溢的桥梁、道路、低洼地段等危险区域,在明显位置设立警示标识。加强环卫设施检查和维护,保证县城道路的畅通和行人安全。电力、交通、通信、工矿等行业要按照商城县防汛抗旱应急预案的要求,修订完善行业防汛预案,建立完善行业防洪体系,切实做好本行业的防汛工作。六要确保在建工程的度汛安全。各乡镇(处)要加大对在建工程安全度汛工作的监督检查力度,重点检查项目法人及施工单位度汛方案、超标准洪水应急预案的落实情况。特别是在建水利工程要在保证质量的前提下,加快工程建设进度,满足汛期各阶段安全度汛要求。七要强化防汛队伍及物资保障。要对防汛抢险人员登记造册,明确召集人、联系方式、集结时间、抢险
