1、目录XX信访局关于进一步加强和规范信访事项复查复核和听证工作的意见2一、指导思想2二、目标任务2三、实施意见3四、组织保障5全市信访系统人民满意窗口创建活动实施方案6一、指导思想和目标任务7二、创建对象7三、任务分解及分值7四、组织实施12五、工作要求13XX网上信访自助服务区建设方案13一、指导思想13二、主要任务14三、组织领导16XX人民政府信访事项复查复核规程16第一章总则16第二章申请17第三章受理20第四章复查复核21第五章附则25第三十二条 县（区）政府受理信访事项复查申25第三十三条 本规程自2017年3月1日起实施，25关于建立“解访”工作机制的实施意见25一、指导思想和目标
2、任务26二、工作措施27三、组织保障33XX信访工作精准督查实施办法33一、精准把握工作定位34二、精准规范方式程序36三、精准运用督查结果38四、精准强化组织领导39XX律师参与信访接待工作的实施意见41一、指导思想和工作原则41二、律师参与信访接待工作的职责范围42三、律师参与信访接待工作的时间地点安排42四、有关要求43初信初访办理工作制度44一、工作原则44二、受理登记45三、转送交办46四、办理答复47五、查询评价49六、督查督办49XX信访局关于进一步加强和规范信访事项复查复核和听证工作的意见为了贯彻全省“担当作为，狠抓落实”工作动员大会和市“两会”精神，深悟“六问”，笃实“八策”
3、，现根据XX省信访条例、XX省信访事项复查复核办法、XX信访事项复查复核规程，结合我市工作实际，就加强和规范信访事项复查复核和听证工作提出如下意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，遵循信访体制机制改革总体思路，推进信访法治化，实现人财物等资源充分共享，保障好信访复查复核和听证工作高效运行。通过吸纳、整合现有资源，推进流程再造，强化信访复查复核机关履职能力，全面提升工作质效，有效降低信访处访成本，建立起人员结构优化、高效管用、符合我市经济社会发展水平的工作机制
4、。二、目标任务为了解决信访复查复核案件存量多、增量大、信访听证作用发挥不够、信访案件处理程序不完善、效率低、工作力量不足等问题，以勇争第一为目标导向，重塑工作流程，实现好信访案件“三到位一处理”和“一次办好”，进一步加强和规范信访事项复查复核和听证工作，保护好信访群众的合法权益，维护好我市社会的和谐与稳定。三、实施意见（一）组建工作团队。通过组建信访事项复查复核工作团队，强化对复查复核工作的组织协调和领导，形成工作合力。一是综合服务团队。为保证工作连续性，基于复查复核工作实际，以两级政府信访事项复查复核办公室为综合服务团队，统筹做好工作，参照省里做法，政府主导，社会参与，向第三方购买服务，同时
5、倡导公益服务；二是案件办理团队。在市县区信访局组建复查复核案件办理团队，分别由县级科级干部牵头，信访业务科室同志参加，每个团队不少于3人，市不少于3个团队，县市区不少于2个团队，职能部门可参照组建办案团队；三是团队合议负责制。重塑工作流程，采取团队合议案件并负责制，复查复核案件来源，可参照该团队县级、科级干部分工，或分包的县区、乡镇办和部门来划分，或其他科学可行的办法，具体措施由该单位拟定；四是承办人制。施行复查复核案件承办人制，原则上具体案件承办人由该团队同志轮流承担，也可以由该团队负责同志根据工作需要指定。（二）引入第三方参与1、意义。引入律师、社会工作者、志愿者等第三方机构人员，深度参与
6、信访复查复核等业务工作，有利于阳光信访、责任信访、法治信访建设；有利于引导群众通过法定途径和程序表达诉求，依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护合法权益；有利于提高信访复查复核工作的质量和效果，提升信访工作的公信力。2、基本条件。引入第三方参与可以与信访智库、信访听证员队伍建设相结合。一是拥护党的领导，政治立场坚定；二是精通有关法律、法规和政策；三是为人正派，做事公道，乐于公益；四是熟悉本地风土人情，在群众中有威望，在社会上有影响。3、人员来源。一是各级党代表、人大代表、政协委员；二是机关、企事业单位离退休干部和老同志；三是有关村居、社区负责同志；四是涉事区域威望高、影响大的社会贤达；五是对有
7、关事件熟悉的特定人员；六是专业技术人员，如律师、心理咨询师等。4、适用范围。在信访工作中调解难度大，单一机关难以化解矛盾，不涉及个人隐私和国家秘密的信访件，可以引入第三方参与。一是案件处理完毕，信访人不服处理决定，进入信访复查复核工作程序的；二是信访人与作出处理决定的机关，对案件认定存在重大分岐的；三是信访人对原处理决定不服，具有重复、越级信访倾向的；四是因信访人认知等因素，拒不接受信访工作人员疏导的；五是信访部门认为有必要的其他情形。（三）开展信访听证1、要重视信访听证工作。要充分发挥听证在化解信访矛盾工作中不可替代的作用，各县市区分管负责同志要亲自抓，坚持抓，把信访听证工作推广到社区和乡村
8、，要培训好信访听证主持人，确保每个社区至少有一名能够正常开展信访听证工作的主持人，各乡镇办应保障好信访听证工作经费。2、要提高信访听证案件所占比例。为解决信访听证率低、信访人听证权利不告知等问题。今后，要严格按照XX省信访事项听证办法，信访答复机关为听证责任主体，复查复核机关对未告知信访人听证权利、未及时给予听证的信访答复意见、复查意见，予以撤销并退回重新处理，信访听证率应达到50。3、要提升信访听证工作质效。一是倡导简易听证。既保障好信访人权益，又控制好工作成本，具有可操作性。二是提升听证工作质效。根据信访件需要，选择简易或普通程序听证，既要保证质量，又要注重效果，切实发挥出听证的作用，有效
9、提高信访答复意见质量，及时化解矛盾，防止信访上行。三是及时录入系统。要及时将听证基本要件，录入XX省信访信息系统，体现出工作成绩，实现好信息共享。4、要组建更新信访听证员库。各县市区应建立信访听证员库，并及时更新，动态管理，要同引入第三方和信访智库建设相结合，倡导公益服务，适当给予酬劳，听证员可以突破地域，实现人力资源共享。四、组织保障（一）加强组织领导。以政府名义出具信访复查复核意见，实现信访三级程序，责任重大。各县市区要加强组织领导，健全信访复查工作机构，调配专业干部，要人岗相配，符合该工作需要。各县市区要根据各自情况，制定好第三方的选聘、考核和取酬等办法，所需经费争取列入同级财政预算。（
10、二）科学规范考核。根据工作现状，修订信访复查复核和听证工作考核办法，要纳入全市信访工作考核评价体系。考核分值如下：1、信访事项复查工作7分（扣分项）。（1）按期复查3分；（2）案件质量2分；（3）系统录入2分。2、信访项听证工作10分（加分项）。听证率达到5得1分，听证率每提升5加1分，10分为止。（三）实行不定期通报。市复查复核机关要加强对各县市区和市直部门信访复查和听证工作的监督、检查和指导，建立不定期工作情况通报制度，进一步压实主体责任和领导责任。本意见自2019年9月1日起施行，有效期至2022年8月31日。全市信访系统人民满意窗口创建活动实施方案为进一步贯彻落实以人民为中心的发展思想
11、，推进“阳光信访、责任信访、法治信访”建设，着力提升信访公信力和群众满意度，全力做好新时代信访工作，根据省信访局关于印发全省信访系统创建人民满意窗口实施办法的通知（鲁信访办字20195号）文件要求，经局党组研究决定，在全市信访系统开展人民满意窗口创建活动，特制定本实施方案。一、指导思想和目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入践行“事业工程化、工程责任化、责任数字化”要求，认真贯彻“六问、八策”，立足市政府“三亮”活动，以“继承创新、担当务实、争创一流”和“富强滨州”大讨论活动为载体，坚持省信访局规定和自选动作相结合，进一步转作风、树形象，激发信访工作新动力，展示
12、信访部门新气象，体现信访干部新作为，进一步提升信访窗口的服务效能，着力打造人民满意的一流服务窗口，奋力开创新时代信访工作新局面，为富强滨州建设作出积极贡献。二、创建对象市、县（市、区）、乡镇（街道）信访接待中心。三、任务分解及分值按照“事业工程化、工程责任化、责任数字化”要求，创建工作由市信访局党组副书记、调研员史红芳同志，党组成员、副局长邢玉胜同志牵头，明确具体的责任科室抓推进、抓落实。（一）省信访局规定动作做到位（为基本分，分值100分）1、组织领导方面。（1）市、县（市、区）党委、政府把信访工作特别是群众来访接待处理工作纳入重要议事日程，定期分析形势、研究问题、部署任务，几大班子成员按照
13、规定定期到信访接待场所接待群众来访，重点敏感时期市、县（市、区）每天安排领导干部公开接访。达标记5分，不达标扣5分。责任科室：督查科、办公室。（2）市、县（市、区）信访部门对创建人民满意窗口高度重视，有创建工作领导小组，有创建工作活动方案，有创建工作后勤保障，有与接访工作适应的接访队伍。达标记5分，缺一项扣1分，扣完为止。责任科室：接访科。2、运行机制方面。（1）公示公开制度。在接访大厅显著位置公开信访法规政策、来访接待处理流程、信访部门责任清单等信息，公示领导干部公开接访时间安排等。达标记2分，不达标扣2分。责任科室：接访科、督查科。（2）接访工作制度。建立首办负责、联合会商、依法分流、律师
14、参与、多元化解等制度。达标记5分，缺一项扣1分，扣完为止。责任科室：接访科。3、服务环境方面。（1）市、县（市、区）设立固定的联合接访场所，可根据辖区人口数量、群众来访数量等确定接待场所面积，原则上不少于500平方米。乡镇（街道）应设立固定的接访场所，使用面积不少于50平方米。村（社区）要依托办公场所或便民服务场所，本着一室多用的原则，设立矛盾纠纷调解室、说事拉理室等信访工作场所。达标记5分，不达标扣5分。责任科室：接访科。（2）市、县（市、区）联合接访场所应设置部门联合接访、网上信访自助服务区、集体会商、视频接访、访调对接、公开听证、律师参与、教育疏导等功能区。乡镇（街道）接访场所应具备接谈
15、登记、视频监控、集体会商等功能。达标记5分，缺1项扣1分，扣完为止。责任科室：接访科、复查复核办公室、网上信访服务中心。（3）配备计算机、传真机等办公设备，配备电子显示屏、侯访座椅、饮水机、免费WiFi等服务设施，配备监控、安检、消防、防爆等安全防护设施和网上信访自助服务设施。达标记5分，有1项不达标扣1分，扣完为止。责任科室：网上信访服务中心、办公室。（4）针对常见信访问题，分类制作和摆放明白纸；设置咨询台，为来访群众提供导访服务；为老、弱、病、残、孕等特殊来访群众开通“绿色通道”；配备急救箱、老花镜、复印机、纸笔等，为来访群众提供便利。达标记2分，缺1项扣0.5分，扣完为止。责任科室：接访科、办公室。4、服务作风方面。（1）选树“最美信访干部”，通过电视、报纸、宣传栏等多种形式开展宣传活动。达标记4分，不达标扣4分。责任科室：办公室。开展“三亮、三比、三评、三促”活动，引导全体信访“干部亮身份、树党员形象，亮职责、树党员标杆，亮承诺、树党员品牌，比工作能力、比工作作风、比工作业绩，党员互评、领导点评、群众评议，促思想观念转变、促“最多访一次”改革深化、促群众获得感提升”。达标记4分，不达标扣4分。责任科室：办公室、各业务科室。（3）接访干部着装整洁、挂牌上岗、举止得体、服务周到，践行
