1、解放思想，创新机制 大力统筹玉林城乡教育发展摘要解放思想是一个实事求是的过程，是一个破旧立新的过程，更是一个不断实践的过程。创新是一个民族进步的灵魂,是我们事业兴旺发达的不竭动力。创新机制是推动教育事业跨越发展的强大动力。玉林市在深入统筹城乡教育发展的过程中坚持解放思想，创新机制，对影响和阻碍教育跨越发展、科学发展的落后观念和陈旧制度进行大胆改革，对教育管理体制、城乡中小学校布局、城乡师资队伍建设、城乡职业教育等方面进行了大胆改革创新，通过创新机制，大力统筹城乡教育发展，努力实现教育均衡发展，推进城乡教育一体化。关键词 解放思想 创新机制 统筹城乡教育玉林市是广西的人口大市、教育大市，是全国农
2、村教育综合改革联系点，是教育部首批国家基础教育课程改革实验区。2010年，玉州区、北流市被自治区定为全区基础教育学校教学改革试点县（市），陆川县被自治区定为全区县域农村学前教育发展机制改革试点县和全区学校布局结构调整综合改革试点县。全市现有中小学（幼儿园）2522所、中小学生(含幼儿园、中职学生)约125万人。其中，小学1472所，小学教学点1598个，在校学生63.53万人。普通初中234所，在校生29.98万人；普通高中（含高完中）58所，其中自治区级示范性普通高中8所、在建4所，在校生9.88万人；中等职业技术学校31所，在校生8.82万人，其中国家级重点职中4所、省级重点职中5所；特殊
3、教育学校3所，在校生1847人（含随班就读学生）。幼儿园755所，在园幼儿18.44万人。小学学龄儿童入学率为99.6%，小学生辍学率为0.76%；初中毛入学率104.46%，初中辍学率为2.8%；小学毕业生升学率为98.42%，初中毕业生升学率为93.78%。全市有各级各类学校教职工6.8万人。自全区开展“解放思想，赶超跨越”大讨论活动以来，全区教育系统迅速掀起新一轮思想大解放的热潮，着力破除制约教育改革发展的各种思想障碍，为推动全区教育科学发展提供强大的思想动力，以思想大解放推动教育事业赶超跨越发展。在教育系统党的基层组织和党员中深入开展“解放思想跨越发展”大讨论活动，就是巩固和拓展深入学
4、习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设的一项重要的经常性工作。在“解放思想、赶超跨越”大讨论活动中，玉林市在解决制约教育事业科学发展、赶超跨越的思想观念、体制机制、政策措施等方面做了一些有益的尝试，着力探索促进我市教育事业科学发展、均衡发展的新思路、新途径、新举措，为我市教育事业的发展提供强大的精神动力和思想保证，以新一轮思想的大解放推动玉林教育的新跨越。一、解放思想，统筹城乡教育管理体制改革，促进城乡教育和谐发展。统筹城乡教育发展，体制建设是保障。一是创新和完善“市域统筹，以县为主，城乡一体”的教育管理体制。通过建立健全领导和机关单位联系挂点教育工作制度、专题汇报制度等，切实加强对全
5、市教育的领导，始终把教育摆在优先发展的战略地位，切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。二是以市域统筹角度科学谋划“城乡一体”的教育事业。出台了关于统筹城乡教育发展，推进城乡教育一体化的意见、关于贯彻落实国家、自治区中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）的实施意见、玉林市教育发展重点工程和体制改革试点实施方案（20102012年）和玉林市教育事业发展“十二五”规划等一系列文件，加强了对全市教育的指导，为教育提供了政策保障。三是不断完善政府教育投入的稳定增长机制。在财政收支比较困难的情况下，各级政府财政都按法定要求投
6、入教育，优先安排教育经费，保证了财政对教育拨款的逐年增长和生均教育事业费、教职工工资和生均公用经费的逐年增长。例如，2011年，全市教育经费总投入46.16亿元，比2010年增加4.23亿元，增长10.1%，其中财政性教育经费总投入40.70亿元，比2010年增加4.65 亿元，增长12.9%，增幅达到历史最高水平。2011年全市GDP为1032.47亿元，财政性教育经费投入达到3.94%，基本达到了财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。二、解放思想，统筹城乡中小学校布局，促进城乡学校布局科学化。统筹城乡教育均衡发展，校点规划是基础。我市以中长期教育改革和发展规划纲要的实施为契机
7、，结合编制“十二五”规划，根据经济社会发展、城镇化进程和人口及学生变化趋势，按照“幼儿园小学就近、初中进镇、高中进城”的原则，制订玉林城区教育用地和学校布局专项规划(2010-2020年)和各县（市、区）学校布局调整专项规划。并大力实施优化学校布局“三个集中”工程，促进村教学点向村小集中、初中向乡镇集中、高中向城区集中，从而进一步完善了中小学布局调整和学校建设规划，实现城乡学校科学布局。近年来，全市共撤并中小校（教学点）290所（个），进一步提高了办学效益。其中，我市陆川县充分利用布局调整富余的校舍办园、鼓励社会力量办园、积极加大对农村学前教育的投入等模式，大力组织开展“乡镇中心幼儿园建设促进
8、年”活动，多种形式扩大学前教育资源，初步形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。三、解放思想，统筹城乡中小学校基础设施建设，促进城乡学校发展均衡化。统筹城乡教育均衡发展，项目建设是支撑。我市按照“统一规划，统筹城乡，加强薄弱，以县为主，分步实施”的思路，以学校布局的合理化、硬件设施的标准化、软件管理的一体化为目标，统筹城乡教育，突出重点，强化措施，扎实推进全市教育一体化发展。如2011年，在城区，组织开展了中小学校建设大会战，计划投资8.4亿元，从2011年起到2015年在玉林城区新建中小学校13所，办学规模519个班级，新增学位24570个，大幅度增加学位，积极解决入学难和大班额问题。
9、在农村，我市投入资金约3.97亿元，组织实施了中小学校舍安全项目449个，建筑面积3.5万平方米；投入资金6000多万元，组织实施了课桌椅更新工程，为全市1718所农村义务教育学校，配备了课桌椅451287套、讲桌7738张。同时，我们坚持以教育信息化带动教育现代化，以玉林市教育信息网和农村中小学现代远程教育工程为依托，充分发挥现代信息技术手段在教师培训、教育教学研究、学科教学等方面的服务和指导作用，实现优质教育资源共享。四、解放思想，统筹城乡师资队伍建设，促进城乡教师共同成长。统筹城乡教育均衡发展，师资建设是关键。一是积极推行校长聘任制。从2010年起开始施行玉林市中小学校长任用管理办法，大
10、力推行中小学校长公推公选、承诺上岗制度，对校长实行任期目标及动态管理；推行校长“三年一任，六年轮换”制度，建立起“能者上、平者让、庸者下”的校长管理机制。二是统筹配置教师资源，创新城乡教师定期交流机制，建立在岗教师轮岗交流和对口帮教制度，推动校长和教师在城乡之间、校际之间的合理流动，鼓励优秀校长和骨干教师到农村学校和薄弱学校任职、任教。三是实施“三名工程”（名学校、名校长、名教师），通过系统培训、专题教育、岗位培训、自我教育等形式加强教师的专业修养，提高教师的教育教学能力，努力建设高素质专业化教师队伍。此外，市委、市政府在近年连绵表彰了两届玉林市“十佳教师”“十佳校长”“十佳班主任”，树立了典
11、型，表彰了先进，教师整体素质不断提高。玉州区“毓秀”工程获得第二届全国教育改革创新奖。五、解放思想，统筹城乡职业教育，促进城乡人力资源开发。玉林市抢抓广西北部湾经济区开放开发需要大量技能型人才的机遇，以自治区三年职业教育攻坚迎检工作为契机，加强职业教育工作，以公办职业学校为支撑，以发展民办中职学校为切入点，以职教中心建设为突破口，全面加强职业教育基础能力建设，形成了民办职业学校与公办职业学校良性互动的办学机制。同时，坚持以就业为导向、以富民为主题，结合扶贫开发工作需要，大力实施职业教育进企业、进乡村、进社区“三进”工程，对进城务工人员、返乡农民、新增劳动力、退役军人、残障人士、扶贫开发对象、库
12、区移民、下岗失业人员、就业困难人员等特定人群实行了职业教育或培训，通过发展职业教育促进民生改善，建立起“以城带乡、城乡互动、城乡一体”的职业教育发展新机制。目前，全市中职学校生均校园面积达63.51平方米，生均建筑面积达24.26平方米，设备价值生均5503.92元，图书册数生均50.21册，全部达到验收标准。建成了7所自治区示范性中等职业学校和8个自治区示范性中等职业教育实训基地，我市成为了广西拥有省级以上重点职校最多的地市，办学实力明显提升。六、解放思想，统筹城乡教育教学改革，促进城乡学校内涵发展。统筹城乡教育，提高质量是核心。2010年，我市玉州区、北流市等被自治区确定为全区第一批基础教
13、育学校教学改革试点县(市、区)（全区共12个试点县)。以此为契机，市政府下发了关于推进中小学课堂教学改革实施意见的通知，指导学校以制度文化建设为突破口，加强现代学校文化管理，以校园文化建设为重点，稳步推进基础教育教学改革，鼓励和支持学校努力办出特色，引导学校注重内涵发展，全面提高育人质量。其中，玉州区的“有效教育”课改实验，围绕素质教育积极开展多层面多形式的教育教学研究工作，实现了校际互动，城乡联动，拉近了城乡教师之间的距离，缩小了城乡学生之间的差别，促进了城乡教育的均衡发展和教育教学质量的整体攀升，得到了自治区教育厅的高度评价，被称赞为“有效教育玉州模式”。2011年11月上旬，李康副主席到
14、我市玉州区调研，充分肯定了我市推进基础教育教学改革的做法；11月下旬，在李康副主席的支持下，我市承办了全国有效教育广西改革试点经验成果展示汇报现场会。2012年1月，国内最权威的教育刊物人民教育以期待已久的变革广西壮族自治区有效教育改革与实践纪实为题对我区以及我市基础教育教学改革工作进行了专题深度报道，向全国呈现了“玉州现象”，在全国范围内推广“有效教育玉州模式”，为玉林市以及广西赢得了新的荣誉，直接将我市推向了基础教育教学改革的前沿和新高点。七、解放思想，统筹城乡教育资助体系，促进城乡教育公平。努力构建覆盖城乡的教育资助体系，大力实施教育惠民工程，促进教育公平。一是建立和完善扶困助学教育资助
15、体系，做好各级各类学校家庭经济困难学生资助工作。市委、政府高度重视，坚持把对家庭经济困难学生资助列入政府的重点工作之一，坚持把解决贫困学生上学难的问题作为政治任务和改善民生的首要大事来常抓不懈。多年来，我市坚持每年举行“扶贫帮困、圆梦大学”行动、希望工程、春蕾计划等大型主题活动，市委、市政府领导坚持出席各种捐资助学活动仪式，主动带好头，发动全市各级领导干部、各行各业和社会各界人士，伸出热情援助的双手，积极贡献一份爱心，为贫困学生顺利完成学业尽心尽力，在全市形成了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的良好风尚。据统计，2007年-2011年，全市共筹措资金约8.6亿元资助各
16、级各类家庭经济困难学生131万人次。向全社会兑现了政府“没有一个学生因家庭经济困难而失学”的庄严承诺。其中，北流市社会捐赠达1600多万元，以“参与捐资助教人数多、募集资金数额大、资助面广、规范有序、发放及时”五大亮点成为广西“捐资助教第一县（市）”。二是推动形成政府主导、部门协同、社会参与的留守儿童关爱和教育服务体系，建立健全留守儿童档案和结对帮扶制度，促使留守儿童愉快学习、快乐生活、健康成长。进一步完善和深化以流入地政府为主、以公办中小学为主的“两为主”政策，确保进城务工人员子女平等享受义务教育的权利。三是建立残疾儿童随班就读支持保障体系，改善残疾儿童参与学校学习生活的条件，保障了残疾儿童少年接受义务教育的权利。近年来，玉林市以“两基”攻坚、职业教育攻坚、创建自治区义务教育常规
