1、旗精准扶贫脱贫攻坚包扶工作实施方案第一章 总 则第一条 按照*旗精准扶贫脱贫攻坚实施方案（前党办*12号）和*旗深入推进精准扶贫脱贫攻坚工程包扶工作方案（前党办发*48号）文件要求，为如期完成到2017年底贫困人口稳定脱贫目标，经旗委、政府研究决定，特制定本办法。第二章 目标任务第二条 以“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）、“五个一批”（发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批）、“四个清”（底数清、办法清、责任清、工作要求清）的工作要求统揽全局，以部门包村、干部包户为抓手，统筹
2、社会力量、整合各方资源，凝心聚力，确保到2017年底全旗贫困人口全部脱贫，实现“两不愁（不愁吃、不愁穿）、三保障（住房、医疗、教育保障）”，人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，基础设施建设水平达到全国平均水平。第三章 基本原则第三条 在包扶工作中，实行旗级领导联系乡镇、包扶贫困户，部门领导联系贫困村、包扶贫困户，一般干部包扶贫困户制度。原则上旗四大班子正职领导每人不少于5户，副职领导每人不少于4户；科级领导不少于3户；一般干部不少于2户。第四条 按照“因人施策、因户施策”“一人一策、一户多策”的原则，以全旗13123名建档立卡贫困人口为重点，对照旗
3、委、政府出台的扶持措施，理解好、引导好、宣传好、贯彻好、执行好、跟踪好、落实好各类相关政策，确保政策、项目、资金补贴在贫困户落地生根。第四章 主要职责第五条 按照“旗负总责、乡抓落实、部门包村、干部包户”的原则，各司其责。（一）旗扶贫开发领导小组代表旗委、政府行使职权，对全旗精准扶贫、精准脱贫工作负总责，旗委、政府主要领导是第一责任人。主要职责：统筹全旗各级干部、动员社会各界力量、整合各类涉农资金、把握政策导向、制定重要决策部署、协调组织实施全旗扶贫项目。（二）旗扶贫开发领导小组各成员单位，是落实各项扶贫政策的实施主体。主要职责：充分发挥部门行业优势，整合自身资源，在政策、项目、资金、信息和技
4、术等方面向贫困村倾斜、向贫困户倾斜，确保各项惠农政策及时到村、到户、到人，并指导乡镇将各项政策落实到位。（三） 推进组主要职责：负责对联系乡镇脱贫攻坚工作的指导、协调、监督。推进组组长、第一副组长负责指导、督促联系乡镇的脱贫攻坚工作的整体推进，定期不定期向旗委、政府汇报工作推进情况；副组长驻乡镇协助推进脱贫攻坚工作，并及时向推进组反馈工作进展情况。（四） 乡镇党委、政府对本乡（镇）精准扶贫、精准脱贫工作负总责，党委书记是本乡（镇）精准扶贫、精准脱贫第一责任人。主要职责：负责本乡（镇）脱贫攻坚的总体统筹、协调和调度，指导制定本乡镇脱贫攻坚总体规划和年度计划，领导、协调、组织实施好分类扶贫项目和扶
5、贫政策的贯彻落实，及时向旗委、政府主要领导和有关会议汇报工作进展情况，提交存在的问题及建议。（五） 乡镇分管领导是本乡镇精准扶贫、精准脱贫的具体责任人。主要职责：全面掌握本乡镇贫困人口分类致贫情况，根据贫困人口分布特点和致贫原因，建议乡（镇）党委、政府组织召开相关会议，结合本乡（镇）实际，贯彻落实上级相关政策、文件精神。对本乡（镇）所有贫困对象的识别、分类、施策、管理进行审核把关。组织包村部门、包扶干部深入各村组，指导帮助贫困村制定脱贫规划。对接各部门、包扶部门落实分类扶持措施。（六） 乡镇扶贫工作站具体负责业务指导、部门对接、工作督查、汇总报送表格数据等相关工作，对工作中遇到和出现的问题及时
6、向乡镇主要领导汇报，并向相关业务部门咨询。对因个人原因造成工作延误的，要进行问责。（七） 村委会是所属村精准扶贫、精准脱贫工作的责任主体。主要职责：召集群众、引导群众、发动群众积极参与脱贫攻坚；严格按程序对贫困户的识别、分类、施策、管理进行把关，确保公平、公正、公开，并实现动态管理；针对致贫原因，组织包扶干部因地、因户、因人制定脱贫规划；协助有关部门、包扶干部做好帮扶对接工作；及时准确报送各类扶贫工作统计报表；以自然村为单位制定贫困户分类扶持台账；完成乡（镇）扶贫工作站交办的其他工作。（八） 包扶部门对本部门包扶工作负总责。主要职责：组织机关干部深入包扶贫困村开展调查研究，全面摸清包扶村的主要
7、致贫因素，制定扶贫攻坚目标、计划；与乡村会商制定贫困村脱贫规划；包扶部门主要领导要熟知包扶村的贫困状况，按照旗委、政府出台的一系列政策，组织领导好本部门全体包扶干部，实施好包扶工作，按时完成脱贫任务。（九） 包户干部主要职责：深入贫困户对接，查找致贫原因；根据致贫原因，帮助贫困户制定脱贫措施，准确填写贫困户的户情档案、脱贫明白卡、贫困户手册等各类到户档案；跟踪协调贫困户的帮扶措施、各类到户项目、政策的落实；定期走访贫困户，及时解决贫困户实际困难；包户干部每月至少深入所包贫困户1-2次，并做好工作日志，作为考核依据。（十） 驻村第一书记在乡镇党委的领导下，全程参与所在村脱贫攻坚工作。主要职责：全
8、面深入村、户，准确掌握贫困人口基本信息、致贫原因，组织村党组织和包户干部帮助贫困户理清发展思路，制定脱贫计划，协调对接相关部门，跟踪政策和项目的落实情况；协助包扶干部深入贫困户对接，并根据贫困户致贫原因制定本村脱贫分类扶持台账，定期向乡镇党委、政府汇报工作，向乡镇扶贫工作站报送信息和统计报表；根据阶段性工作，主持召开村级会议。第五章 帮扶措施第六条 根据旗委、政府制定出台的相关政策执行。第七条 鼓励各乡镇、包扶部门、各级包扶干部、村委会采取因地制宜、创新扶贫方式，只要是贫困户增收效果明显的项目，由旗扶贫办审核后即可实施。第六章 具体要求第八条 强化认识。各级干部包扶贫困户工作是全旗当前和今后一
9、个时期的重点工作，全旗各级各部门要统一思想、强化认识，把扶贫工作摆到突出位置来抓，把思想和行动统一到旗委、政府的决策部署上来，做到放下架子、扑下身子、察实情、出实招、做实功、卖实劲、干实事，切忌图形式、走过场。第九条 落实责任。做好精准扶贫、精准脱贫工作，关键是抓落实。按照“旗负总责、部门联动、乡村抓落实”的领导体制和精准到村到户到人的工作机制，构建旗、乡、部门、村四位一体抓扶贫的工作格局，各乡镇要与村委会签订脱贫责任状，各包扶部门要与包扶干部签订包扶责任状。推进责任链闭环管理、无缝对接，构建横向到边、纵向到底的责任体系，做到级级有人抓，层层有人管。各乡（镇）党委、政府对扶贫开发工作负总责，党
10、政主要领导是第一责任人。统筹包扶干部、驻村工作队、乡镇干部，紧紧瞄准贫困对象，因人、因户分类施策。旗扶贫办负责做好对象核准、路径选择、进度安排、资金使用，构建旗级扶贫开发资金项目整合管理平台，贫困村扶贫脱贫工作落实平台，社会扶贫对接平台。各相关部门负责项目落地、政策落实、人力调配、乡村推进实施工作。贫困村是脱贫攻坚的前沿阵地，驻村第一书记是主要负责人，帮扶干部是落实主体，主要负责做摸清底数、核实信息。措施制定、协调政策项目到户工作，层层落实责任体系，上下联动、梯次推进，确保各项政策实惠真正落到贫困户。所有脱贫攻坚任务涉及部门要编制具体的工作方案，充分运用部门资源做好扶贫开发工作。全旗各乡镇、各
11、包扶部门、各村委会、各级包扶干部，在帮助贫困户制定帮扶措施和脱贫规划时，对照旗委、政府出台的脱贫政策，按照“一人一策、一户多策”的要求，科学合理的制定帮扶措施，也可创新帮扶理念、拓宽帮扶领域，只要是贫困户增收显著的项目，要采取特事特办原则，以乡镇为单位，汇总上报旗扶贫办，经审核后两日内批复实施。第十条 合力攻坚。实施精准扶贫、精准脱贫工作是一项系统的社会化工程，需全旗上下、社会各界共同参与配合。脱贫攻坚既是硬任务，也是主战场，需要全旗各级干部、社会各界以更加扎实的工作，更加过硬的措施，举全旗之力，全党动手、全民动员、广泛参与，以不完成任务不收兵，不达目的不罢休的雄心壮志，继续发扬不怕苦、不怕累
12、、连续作战的工作作风，大打一场凝心聚力、合力攻坚，精准扶贫、精准脱贫的硬仗。第十一条 时间节点。按照2017年年底前贫困人口全部脱贫的总体目标，全旗各级各部门一定要树立一盘棋思想，紧盯时间节点，认真算好时间账、任务账、进度账，精准设计年度目标，精心谋划脱贫措施，全力以赴抓好落实。（一）低保兜底：旗民政局要在*年8月底前完成政策兜底贫困人口的核查落实工作，并将符合条件的全部纳入保障范围，实现应保尽保。（二）教育资助：旗教育局要在*年8月底前完成教育资助人员的核查工作，并发放资助资金。设立教育救助基金，旗教育局、红十字会8月底前制定出台具体管理办法，9月份启动运行。（三）健康扶贫：旗卫生局要在*年
13、8月底前完成医疗救助人员的核查，并完成因病致贫人口的医疗救助工作；9月底前完成贫困人群体检及疾病筛查工作。设立大病救助基金，旗民政局8月底前制定出台具体管理办法，9月份启动运行。（四）移民搬迁：旗投资公司和各乡镇要在*年10月底前完成贫困户分类搬迁的统计工作，*年底完成752户、1622名贫困人口的易地扶贫搬迁；2017年完成773户、1769名贫困人口的整合搬迁工作。（五）发展生产：旗农牧局、发改委、扶贫办等相关部门，按照全旗产业园区建设安排，早动手、早谋划、早落实各项工作，确保*年底所有扶贫产业（生猪、肉牛、蛋鸡、设施农业、旅游扶贫）配套到位，2017年产生效益。（六）生态脱贫：旗林业局、
14、城管局在*年8月25日前安排170名护林员、531名保洁员岗位，各乡镇8月底前完成贫困人口聘用，并全部安排上岗。（七）技能培训：旗就业局9月底前完成对有意愿到当地企业务工的贫困人口的免费技能培训。对有劳动能力、有意愿外出务工的贫困人口，组织开展农牧民转移技能培训，年内实现全覆盖。（八）转移就业：旗新区管委会、经信商务局、农牧业局要在*年8月底前完成企业用工摸底工作，并列出详细用工清单，具备条件的9月底前全部安排上岗。（九）金融扶贫：旗农业银行、市中国银行8月底完成贷款发放准备工作，9月1日前完成与扶贫办合署办公，并开始对全旗自主发展的贫困户实施金融扶持。（十）电商扶贫：旗经信商务局要充分用好“
15、国家级电子商务进农村综合示范旗”项目资金，10月底前完成村级电商服务站布点工作。（十一）土地流转：实施搬迁整合的村庄，村民有意愿流转的土地，旗农业开发公司年内全部进行流转。（十二）干部到位：全旗各级包扶干部从8月23日开始第二轮精准对接，9月底前完成脱贫政策宣传、项目跟踪落实、档案完善管理等工作。（十三）各乡镇在8月底前，精准完成各类扶持措施户信息，特别是个体发展金融扶贫户信息，报扶贫办。第七章 保障制度第十二条 调度协调制度。旗委、政府每月召开一次调度会。第十三条 统计报表制度。各乡镇、旗委农办、旗扶贫办、要落实专人，按月报送脱贫攻坚工作落实进度表，乡镇报旗委农办、旗扶贫办，汇总后报送旗委、政府相关领导。第十四条 督查制度。旗委、政府将抽组相关部门，成立工作督查组，定期不定期对脱贫攻坚工作实行督查，主要督查各项包扶工作开展、政策落实、包扶日志填写等情况，年终旗委根据督查情况，作为乡镇、包扶部门、包扶干部职务升降、干部去留的重要依据。第十五条 考核制度。严格按照*旗脱贫攻坚专项考核办法执行。第十六条 验收制度。由旗委、政府牵头，抽组各相关部门组成联合验收组，重点对低保兜底政策落实情况、教育救助政策落实情况、岗位开发政策落实情况、医疗救助政策落实情况、护林员、保洁员岗位落实情况、发展生产落实情况进行验收，并将验收情况予以通报。
