1、31-6 施工项目安全控制31-6-1 施工项目安全控制概述31-6-1-1 施工项目安全控制的对象安全控制通常包括安全法规、安全技术、工业卫生。安全法规侧重于“劳动者”的管理、约束，控制劳动者的不安全行为；安全技术侧重于“劳动对象和劳动手段”的管理，清除或减少物的不安全因素；工业卫生侧重于“环境”的管理，以形成良好的劳动条件。施工项目安全控制主要以施工活动中的人、物、环境构成的施工生产体系为对象，建立一个安全的生产体系，确保施工活动的顺利进行。施工项目安全控制的对象见表31-121。施工项目安全控制的对象 表31-121控制对象措施目的劳动者依法制定有关安全的政策、法规、条例，给予劳动者的人
2、身安全、健康以法律保障的措施约束控制劳动者的不安全行为，消除或减少主观上的不安全隐患劳动手段劳动对象改善施工工艺、改进设备性能，以消除和控制生产过程中可能出现的危险因素，避免损失扩大的安全技术保证措施规范物的状态，以消除和减轻其对劳动者的威胁和造成财产损失劳动条件劳动环境防止和控制施工中高温、严寒、粉尘、噪声、展动、毒气、毒物等对劳动者安全与健康影响的医疗、保健、防护措施及对环境的保护措施改善和创造良好的劳动条件，防止职业伤害，保护劳动者身体健康和生命安全31-6-1-2 施工项目安全控制目标及目标体系1施工项目安全控制目标施工项目安全控制目标是在施工过程中，安全工作所要达到的预期效果。工程项
3、目实施施工总承包的，由总承包单位负责制定。（1）施工项目安全控制目标适合项目施工的规模、特点制定，具有先进性和可行性；应符合国家安全生产法律、行政法规和建筑行业安全规章、规程及对业主和社会要求的承诺。（2）施工项目安全控制目标应实现重大伤亡事故为零的目标，以及其他安全目标指标：控制伤亡事故的指标（死亡率、重伤率、千人负伤率、经济损失额等）、控制交通安全事故的指标（杜绝重大交通事故、百车次肇事率等）、尘毒治理要求达到的指标（粉尘合格率等）、控制火灾发生的指标等。2施工项目安全控制目标体系（1）施工项目总安全目标确定后，还要按层次进行安全目标分解到岗、落实到人，形成安全目标体系。即施工项目安全总目
4、标；项目经理部下属各单位、各部门的安全指标；施工作业班组安全目标；个人安全目标等。（2）在安全目标体系中，总目标值是最基本的安全指标，而下一层的目标值应略高些，以保证上一层安全目标的实现。如项目安全控制总目标是实现重大伤亡事故为零，中层的安全目标就应是除此之外还要求重伤事故为零，施工队一级的安全目标还应进一步要求轻伤事故为零，班组一级要求险肇事故为零。（3）施工项目安全控制目标体系应形成为全体员工所理解的文件，并实施保持。31-6-1-3 施工项目安全控制的程序施工项目安全控制的程序主要有：确定施工安全目标；编制施工项目安全保证计划；施工项目安全保证计划实施；施工项目安全保证计划验证；持续改进
5、；兑现合同承诺等，如图31-67所示。图31-67 施工项目安全控制程序图31-6-2 施工项目安全保证计划与实施31-6-2-1 安全生产策划针对工程项目的规模、结构、环境、技术含量、施工风险和资源配置等因素进行安全生产策划，策划的内容包括：1配置必要的设施、装备和专业人员，确定控制和检查的手段、措施。2确定整个施工过程中应执行的文件、规范。如脚手架工程、高空作业、机械作业、临时用电、动用明火、沉井、深挖基础施工和爆破工程等作业规定。3确定冬季、雨季、雪天和夜间施工时的安全技术措施及夏季的防暑降温工作。4确定危险部位和过程，对风险大和专业性强的工程项目进行安全论证。同时采取相适宜的安全技术措
6、施，并得到有关部门的批准。5因工程项目的特殊需求所补充的安全操作规定。6制定施工各阶段具有针对性的安全技术交底文本。7制定安全记录表格，确定收集、整理和记录各种安全活动的人员和职责。31-6-2-2 施工项目安全保证计划根据安全生产策划的结果，编制施工项目安全保证计划，主要是规划安全生产目标，确定过程控制要求，制定安全技术措施，配备必要资源，确保安全保证目标实现。它充分体现了施工项目安全生产必须坚持“安全第一、预防为主”的方针，是生产计划的重要组成部分，是改善劳动条件，搞好安全生产工作的一项行之有效的制度。其主要内容有：1项目经理部应根据项目施工安全目标的要求配置必要的资源，确保施工安全保证目
7、标的实现。专业性较强的施工项目应编制专项安全施工组织设计并采取安全技术措施。2施工项目安全保证计划应在项目开工前编制，经项目经理批准后实施。3施工项目安全保证计划的内容主要包括：工程概况，控制程序，控制目标，组织结构，职责权限，规章制度，资源配置，安全措施，检查评价，奖惩制度等。4施工平面图设计是项目安全保证计划的一部分，设计时应充分考虑安全、防火、防爆、防污染等因素，满足施工安全生产的要求。5项目经理部应根据工程特点、施工方法、施工程序、安全法规和标准的要求，采取可靠的技术措施，消除安全隐患，保证施工安全和周围环境的保护。6对结构复杂、施工难度大、专业性强的项目，除制定项目总体安全保证计划外
8、，还须制定单位工程或分部、分项工程的安全施工措施。7对高空作业、井下作业、水上作业、水下作业、深基础开挖、爆破作业、脚手架上作业、有害有毒作业、特种机械作业等专业性强的施工作业，以及从事电气、压力容器、起重机、金属焊接、井下瓦斯检验、机动车和船舶驾驶等特殊工种的作业，应制定单项安全技术方案和措施，并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格审查。8安全技术措施是为防止工伤事故和职业病的危害，从技术上采取的措施，应包括：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防溜车、放高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。9实行总分包的
9、项目，分包项目安全计划应纳人总包项目安全计划，分包人应服从承包人的管理。31-6-2-3 施工项目安全保证计划的实施施工项目安全保证计划实施前，应按要求上报，经项目业主或企业有关负责人确认审批，后报上级主管部门备案。执行安全计划的项目经理部负责人也应参与确认。主要是确认安全计划的完整性和可行性；项目经理部满足安全保证的能力；各级安全生产岗位责任制和与安全计划不一致的事宜是否解决等。施工项目安全保证计划的实施主要包括项目经理部制定建立安全生产控制措施和组织系统、执行安全生产责任制、对全员有针对性地进行安全教育和培训、加强安全技术交底等工作。31-6-3 施工项目安全控制措施31-6-3-1 施工
10、项目安全立法措施项目经理部必须执行国家、行业、地区安全法规、标准，并以此制定本项目的安全管理制度，主要有如下一些方面：1行政管理方面（1）安全生产责任制度；（2）安全生产例会制度；（3）安全生产教育制度；（4）安全生产检查制度；（5）伤亡事故管理制度；（6）劳保用品发放及使用管理制度；（7）安全生产奖惩制度；（8）工程开竣工的安全制度；（9）施工现场安全管理制度；（10）安全技术措施计划管理制度；（11）特殊作业安全管理制度；（12）环境保护、工业卫生工作管理制度；（13）锅炉、压力容器安全管理制度；（14）场区交通安全管理制度；（15）防火安全管理制度；（16）意外伤害保险制度；（17）安全
11、检举和控告制度等。2技术管理方面（1）关于施工现场安全技术要求的规定；（2）各专业工种安全技术操作规程；（3）设备维护检修制度等。31-6-3-2 施工项目安全管理组织措施施工项目安全管理组织措施包括建立施工项目安全组织系统项目安全管理委员会；建立施工项目安全责任系统；建立各项安全生产责任制度等。1建立施工项目安全组织系统项目安全管理委员会，其主要职责是：（1）项目安全管理组织编制安全生产计划，决定资源配置。（2）规定从事项目安全管理、操作、检查人员的职责、权限和相互关系。（3）对安全生产管理体系实施监督、检查和评价。（4）纠正和预防措施的验证。项目安全管理委员会的构成见图31-68。图31-
12、68 项目安全管理委员会组织系统项目安全管理委员会总包项目经理任安全管理委员会主任总包安全技术部门总包消防部门总包内部分包负责人外部分包负责人安全管理委员会办公室（以总包、分包安全技术人员为主）总包各有关管理部门现场有关执行人各班组长总包施工全体人员各分包单位分包单位施工人员2建立与项目安全组织系统相配套的各专业、部门、生产岗位的安全责任系统，其构成见图31-69。3安全生产责任制安全生产责任制是指企业对项目经理部各级领导、各个部门、各类人员所规定的在他们各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。安全生产责任制应根据“管生产必须管安全”、“安全生产人人有责”的原则，明确各级领导、各职能部门和各类
13、人员在施工生产活动中应负的安全责任，其内容应充分体现责、权、利相统一的原则。各类人员和各职能部门的安全生产责任制内容见表31-122和表31-123。项目经理部应根据安全生产责任制的要求，把安全责任目标分解到岗，落实到人。安全生产责任制必须经项目经理批准后实施。图31-69 施工项目安全责任体系项目经理安全负责人技术负责人生产调度负责人机械管理负责人消防管理负责人劳务管理负责人其他有关部门1监督施工全过程的安全生产，纠正违章2配合有关部门排除安全障碍3全员安全活动和安全教育4调查处理重大安全事故1制定项目安全技术措施和分项安全方案2负责安全技术交底3解决施工中的不安全技术问题。排除事故源1在安
14、全前提下合理安排生产计划2组织施工安全技术措施的实施、检查。发现隐患及时消除1保证项目使用的各类机械安全运行2监督机械操作人员持证遵章作业3配备各类机械的防护设施1保证防火设备设施齐全、有效2消除火灾隐患3组织现场消防队的日常消防工作1保证进场施工人员技术素质2控制加班加点，保证劳逸结合3提供必需劳保用具用品，保证质量1财务部门保证安全措施项目的经费2卫生部门负责工业卫生和环境保护工作、预防、治疗职业病施工队长、班组长、安全员、具体操作者班前安全教育操作规程检查劳保用品检查机具设备检查防护设施检查电气绝缘检查消防措施检查施工项目管理人员安全生产责任 表31-122管理人员主要职责项目经理是项目
15、安全管理委员会主任，为施工项目安全生产第一责任人，对项目施工的安全生产负有全面领导责任和经济责任认真贯彻国家、行业、地区的安全生产方针、政策、法规和各项规章制度制定和执行本企业（项目）安全生产管理制度建立项目安全生产管理组织机构并配备干部严格执行安全技术措施审批和施工安全技术措施交底制度严格执行安全考核指标和安全生产奖惩办法，主持安全评比、检查、考核工作定期组织安全生产检查和分析，针对可能产生的安全隐患制定相应的预防措施组织全体职工的安全教育和培训，学习安全生产法律、法规、制度和安全纪律，讲解安全事故案例，对生产安全和职工的安全健康负责当发生安全事故时，项目经理必须按国务院安全行政主管部门安全事故处理的有关规定和程序及时上报和处置，并制定防止同类事故再次发生的措施项目工程师对项目的劳动保护和安全技术工作负总的技术责任在编制施工组织设计时，制定和组织落实专项的施工安全技术措施向施工人员进行安全技术交
