1、,全国招标师职业水平考试考前辅导班招标采购专业实务,2009年7月,导言及第一部分,导言,三个难点理论与实践的矛盾普遍与特殊的矛盾连贯与重复的矛盾,导言,三个特点理论与实践方面，定位于”流程”普遍与特殊方面，定位于”国家”内容编排方面，提取”共性”,导言,特点及遗憾编写人员:汇集了招标采购实务领域的众多高手内容:对于服务采购的阐述占有一定比重培训的必要性,导言,对辅导班的期待听了课,就可以不看书?讲题、押题?,内容提要,招标采购制度招标方案和资格审查招标文件投标文件评标、中标与签约政府采购及外资项目,一、招标采购制度,招标师的职业定位（3.1）招标师的概念 概念 两个级别 具备招标采购的专业知
2、识和能力,一、招标采购制度,例题:多项选择题招标师的职业范围,包括 开展招标采购活动 采用其他方式组织采购活动 参与合同结算和验收 解决招标采购及合同履行中的纠纷 提供相关咨询和培训服务,一、招标采购制度,招标师的职业权利（3.4.1）自主选择从业单位的权利依法开展招标采购业务并获取劳动报酬的权利维护招标投标秩序的权利,一、招标采购制度,招标师的职业义务（3.4.2）遵纪守法诚信履约保密接受后续教育接受行业监管和自律管理 中国招标投标协会,一、招标采购制度,招标师的职业道德规范（3.5.3）遵纪守法，维护国家、行业利益诚信、公正、敬业、进取公正、客观，保证招标人和社会利益公平竞争，不损害他人廉
3、洁自律回避保密接受监督检查,一、招标采购制度,招标师的业务素质（3.5.1）法律、政策的掌握和运用能力招标采购专业知识和操作能力组织管理和协调、沟通能力,一、招标采购制度,招标师的行为规范（3.5.2）行使权利的行为规范履行义务的行为规范,一、招标采购制度,招标师的职业责任（3.4.3）行政责任 行政处分(警告、记过、记大过、降级、撤职、开除)行政处罚（警告、罚款、没收违法所得、暂停或取消招标师注册登记）民事责任刑事责任,一、招标采购制度,采购与招标的关系（1.4.2）采购有多种方式，招标是其中之一；采购是买方主导的购买行为，招标属于选择交易对象的一种方式，既有购买行为，也有出售行为；采购合同
4、订立后，双方责任权利义务受合同法约束；招标投标须遵守招标投标法及合同法。,一、招标采购制度,采购的目标（1.1.1）满足采购项目的功能需求物美达到一定的质量标准价廉 合理的采购成本不等于低价,一、招标采购制度,采购的原则（1.1.2）竞争、择优、批量、时机范围、方式、专业（详情参阅项目管理与招标采购）,一、招标采购制度,采购的任务范围（1.2.1）明确采购目标 组建采购机构 编制采购计划 采购实施 进行采购后评价,一、招标采购制度,采购的分类（1.3.1）按照对价的支付方式：购买、租赁、委托雇佣、交换；按照选择交易主体的方式：招标、询价、比选、磋商、竞买、订单；按照采购主体：公共采购、企业采购
5、、个人采购；,一、招标采购制度,采购的分类（1.3.1）按照采购标的物的来源地：国际采购和国际采购；按照采购标的物的属性：工程采购、货物采购和服务采购；其他：世界银行的分类，我国政府采购的分类。,一、招标采购制度,采购的目标控制要素（1.3.2）预算控制 质量控制 进度控制 行为控制 对采购人员的行为实施必要的监督，杜绝腐败。,一、招标采购制度,招标投标的概念（2.2.1-（1）招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。,一、招标采购制度,招标投标的原则（2.2.1-（2）公开原则：招标项目的要求、投标人的资格条件、评标方法和标准、招标程序和时间安排等
6、按规定公开。公平原则：每个潜在投标人享有平等竞争的机会和权利，不得设置任何条件歧视排斥或偏瘫保护潜在投标人。,一、招标采购制度,招标投标的原则（2.2.1-（2）公正原则：招标人与投标人公正交易，招标人对每个投标人公正评价。诚实信用原则：招标投标活动的主体应当遵纪守法、诚实善意，恪守信用，严禁弄虚作假、言而无信。,一、招标采购制度,招标投标的特性（2.2.1-（3）竞争性：有序竞争，优胜劣汰，优化资源配置，提高社会和经济效益。是招标投标的根本特性。程序性规范性一次性技术经济性,一、招标采购制度,招标投标的作用（2.3.2）优化社会资源配置和项目实施方案，提高项目质量、经济效益和社会效益；推动投
7、融资管理体制和各行业管理体制的改革。促进投标企业提高竞争力。规范和维护市场竞争秩序。保护国家和社会公共利益，预防腐败。,一、招标采购制度,招标与合同的关系（2.2.4）招标是选择交易主体极其标的，订立交易合同的法律程序合同既是招标的决策结果和项目实施的控制依据，也是检验、评价合同各方面全面履行责权利的标准。招标公告和招标文件要约邀请；投标文件要约；中标通知书承诺。,一、招标采购制度,招标投标的范围（2.3.1）所有工程、货物和服务除特殊情况外，原则上都适用于招标方式采购。必须招标、免于招标的情形工程建设项目：（招标投标法及国家计委2000第3号令）,一、招标采购制度,必须招标的工程建设项目标的
8、物属性或用途关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目,一、招标采购制度,必须招标的工程建设项目资金来源-国有资金投资项目使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种专项建设基金的项目；国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。,一、招标采购制度,必须招标的工程建设项目资金来源-国家融资项目使用国家发行债券所筹资金的项目使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目使用国家政策性贷款的项目国家授权投资主体融资的项目国家特许的融资项目,一、招标采购制度,必须招标的工程建设项目资金来源-国际组织或外国政府资金的项目世界银行、亚洲开发银行等国
9、际组织贷款外国政府及其机构贷款资金国际组织或者外国政府援助资金,一、招标采购制度,必须招标的工程建设项目规模：达到下列标准，必须招标施工单项合同估算价200万元以上设备材料单项合同估算价100 万元以上勘察、设计、监理等服务，单项合同估算价50万元人民币以上项目总投资额在3000万元以上,一、招标采购制度,必须招标的工程建设项目全部使用国有资金或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。,一、招标采购制度,免于招标的工程建设项目涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾、利用扶贫资金以工带赈国际组织或外资有不同规定勘察设计采用特定专利或专有技术，或建筑造型有特殊要求，经主管部门批准,一、招标采购
10、制度,必须招标、免于招标的情形政府采购项目：政府采购法,一、招标采购制度,必须招标的机电产品(13号令)关系社会公共利益、公众安全的基础设施、公用事业等项目中进行国际采购的机电产品；全部或者部分使用国有资金投资项目中进行国际采购的机电产品；全部或者部分使用国家融资项目中进行国际采购的机电产品；,一、招标采购制度,必须招标的机电产品使用国际金融组织或者外国政府贷款、援助资金项目中进行国际采购的机电产品；政府采购项目中进行国际采购的机电产品；其他依照法律、行政法规的规定需要国际招标采购的机电产品。,一、招标采购制度,免于招标的机电产品(13号令)国外赠送或无偿援助的机电产品；供生产配套用的零件及部
11、件；旧机电产品；一次采购产品合同估算价格在100万元人民币以下的；外资企业投资总额内进口的机电产品；供研究开发用的样品样机；,一、招标采购制度,免于招标的机电产品(13号令)国务院确定的特殊产品或者应对国家重大突发事件需要的机电产品；产品优惠供货时，优惠金额超过产品合同估算价格50%的机电产品；供生产企业生产需要的专用模具；供产品维修用的零件及部件；根据法律、行政法规的规定，其他不适宜进行国际招标采购的机电产品。,一、招标采购制度,工程施工、工程总承包、货物、服务招标的方式、特点和适用范围（2.3.1）工程：唯一性、一次性、固定性，选择一个达到资格能力要求的中标人和可靠、可行的工程施工方案，而
12、不是一个现成的产品。,一、招标采购制度,工程施工、工程总承包、货物、服务招标的方式、特点和适用范围（2.3.1）工程总承包：以报价的合理性，方案的可行性、技术经济管理能力及信誉的可靠性作为综合评标因素。(复杂性，风险性),一、招标采购制度,工程施工、工程总承包、货物、服务招标的方式、特点和适用范围（2.3.1）货物：价格、性价比(标准化)。服务：竞争力主要体现在服务人员素质能力极其服务方案优劣的差异，价格不是主要指标。(非标准化),一、招标采购制度,我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用（2.6.2）招标投标制度的发展方向（2.1.3）,一、招标采购制度,招标人的资格能力要
13、求（2.4.1-（1）依法成立，具有民事权利能力和民事行为能力。有名称、机构、财产、场所。承担民事义务的责任招标投标法的规定,一、招标采购制度,招标的组织形式（2.4.1-（3）自行组织招标委托代理招标委托招标代理合同的内容委托代理范围、代理期限、双方的权利和义务、服务费用的标准和支付、其他（变更、争议等）,一、招标采购制度,招标的实施条件（2.4.1-（4）共同条件（重点）：招标人应符合相应资格条件资金、技术条件、管理机构和力量、其他条件有关规划、审批、核准或备案。,一、招标采购制度,招标的实施条件工程施工招标的特别条件：初步设计或施工图已完成，立项、规划、用地、环评等经过有关部门审批、核准
14、或备案；技术条件落实；外部条件落实。,一、招标采购制度,招标的实施条件工程总承包的特别条件：按照工程总承包不同开始阶段和总承包方式，应分别具有可研、实施性工程方案初步设计或工程初步设计等相应条件。,一、招标采购制度,招标的实施条件服务招标的特别条件：招标人已经确定项目经过批准,一、招标采购制度,招标的基本程序（2.4）招标准备组织资格审查编制发售招标文件现场踏勘投标预备会编制、递交投标文件,一、招标采购制度,招标的基本程序（2.4）7.组建评标委员会8.开标9.评标10.中标11.签订合同,一、招标采购制度,招标投标争议（2.5.1）相关主体：民事主体招标人（招标代理机构）投标人行政主体国家机
15、关极其授权机构,一、招标采购制度,招标投标争议（2.5.1）争议类型：招标投标民事争议招标投标行政争议,一、招标采购制度,表达和解决民事争议的方式异议（质疑）重点掌握注意事项主体：招标人或代理机构投诉主体：招标投标行政监督部门协商、调解、仲裁、诉讼,一、招标采购制度,解决民事争议的其他方式招标人和代理结构的内部监督其他部门的监督职能行业协会的自律监督社会舆论监督,一、招标采购制度,表达和解决行政争议的方式行政复议处理主体：行政监督部门的本级人民政府或上级主管部门行政诉讼处理主体：有管辖权的人民法院,一、招标采购制度,招标投标争议的预防（2.5.2-(2)）选择适当的招标组织形式尽量选择公开招标
16、采购方式科学合理的工作计划和招标方案招标文件应体现公平公正原则招标、评标、后续过程严谨,一、招标采购制度,招标投标争议的处理（2.5.2-(3)）投标人异议和质疑的处理投诉的处理,一、招标采购制度,招标投标违法行为极其法律责任招标采购法律法规与政策,第二部分,二、招标方案和资格审查,招标方案:招标人为了规范、有序地实施工程、货物和服务招标工作，通过分析和掌握招标项目的技术特点、经济特性、管理特征以及招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，依据有关法律政策、技术标准和规范，科学合理地设定、安排项目招标实施的条件、范围、目标、方式、计划、措施等方面的工作方案。,二、招标方案和资格审查,招标项目的特征和需求分析（4.1）工程建设项目招标（4.1.1）工程建设项目的基本特征 唯一性 产品固定性 要素流动性,二、招标方案和资格审查,招标项目的特征和需求分析（4.1）工程建设项目招标（4.1.1）工程建设项目的投资性质 规模大 多种渠道,二、招标方案和资格审查,招标项目的特征和需求分析（4.1）工程建设项目招标（4.1.1）工程建设项目的管理方式 传统的自主项目管理方式 各类委托专
