1、关于做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作规划（2021-2025年）20192020年，我市按照国家、自治区的部署实施“义务教育薄弱环节改善与能力提升”工程，着力消除城镇学校“大班额”，改善乡镇寄宿制学校、小规模学校办学条件，推进农村牧区学校教育信息化建设，有效的改善了农村义务教育学校办学条件。随着城镇化进程的加快推进，我市部分地区义务教育学校“学位不足”和“城镇挤、乡村弱”的问题仍然比较突出，与全面推进义务教育优质均衡、实现教育现代化还有较大差距。为贯彻落实教育部国家发展改革委财政部关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见精神，科学、合理、精准编制义务教育薄弱环节改善与能力提升
2、（以下简称“能力提升”）项目规划，增强工作的前瞻性、针对性和有效性，确保目标任务顺利完成，按照自治区教育厅、发展改革委、财政厅关于印发深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作实施方案（20212025年）的通知要求，现就做好我市义务教育薄弱环节改善与能力提升工作规划（20212025年）提出如下意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，为学生全面发展和健康成长创造良好条件。持续改善学校基本办学条件，提高义务教育教学水平和质量，着力加强农村义务教育薄弱环节，逐步实
3、现义务教育资源均等化，巩固义务教育基本均衡成果，加快推进优质均衡发展和城乡一体化。各旗县区要提高政治站位，深刻认识义务教育需求矛盾变化，聚焦突出问题和短板弱项，立足长远、科学谋划，按照“统一部署、自治区统筹、盟市指导、以县为主”的原则，紧密结合国家、自治区和我市“十四五”规划、乡村振兴等重大战略部署，切实做好项目规划编制工作。二、基本原则（一）坚持问题导向。规划编制要紧紧围绕持续改善义务教育办学条件和提升教育质量，聚焦农村义务教育办学条件和城镇学位供给等薄弱环节，保障校园、校舍安全不留隐患，进一步巩固和提高义务教育均衡发展水平。坚持城乡并重，科学规划，合理布局，推进义务教育学校标准化建设。（二
4、）坚持需求导向。规划编制根据自治区和国家确定的义务教育学校标准化建设条件，结合前期摸底调研情况和我市实际，充分考虑本区域学校建设需求，按照“缺什么补什么”的原则，区分轻重缓急，力争补齐义务教育标准化办学条件和“学位不足”的短板。积极争取中央、自治区义务教育学校建设和薄弱环节改善与能力提升相关项目和资金，市和旗县区财政要设立专项资金和配套资金，防止资金安排重复交叉或者缺位。（三）坚持绩效导向。规划编制要注重项目建设可行性研究，牢固树立“花钱必问效、无效必问责”意识，实现项目全流程绩效管理。坚持勤俭办学，坚决防止建设豪华学校和超标准配置设施设备。（四）坚持目标导向。规划编制要把保基本作为重点目标，
5、科学合理确定建设目标，力争到2025年农村义务教育学校达到基本办学条件标准。有条件的地区，要兼顾义务教育优质均衡发展达标创建工作，新建、改扩建校舍要达到义务教育优质均衡发展督导评估条件。三、主要工作（一）优先补齐农村牧区义务教育办学条件短板。各旗县区、开发区要按照“实用、够用、安全、节俭”要求和“缺什么、补什么”的原则，进一步完善农村义务教育学校布局专项规划，尽快补齐影响学校教学、生活、安全的基本办学条件。对于乡镇寄宿制中心学校，持续改善寄宿条件。要按照标准化要求加强宿舍、食堂、厕所和体育运动场地建设，配齐洗浴、饮水、取暖、安全防范监控等学生生活必需的设施设备，根据需要建设心理咨询室、图书室等
6、功能教室，全面改善学生吃、住、学、文化活动等基本条件，满足偏远地区学生和留守儿童的寄宿需求，打造乡村温馨校园。继续改善规划保留的乡村小规模学校办学条件，多种方式保障学校开齐开足规定课程，结合实际设置必要的功能教室，配备必要的设施设备，保障基本教育教学需要，防止盲目撤并乡村小规模学校人为造成学生辍学和生源流失，避免出现新的校舍闲置问题。要按照标准为边远艰苦地区教师建设必要的周转宿舍。统筹考虑规划易地扶贫搬迁教育配套设施建设，保障义务教育就近入学需求。（二）切实扩大城镇学位供给。充分考虑地区经济社会发展水平、城镇化进程和人口流动变化趋势，结合义务教育发展需求，科学规划义务教育学校布局，加大人口聚集
7、的市四区、开发区学校规划建设力度，切实增加城镇学位供给，化解大班额。对于义务教育资源不足的地区，新建和改扩建学校校舍项目要提早实施，并先期启动征地、立项审批、招投标等前期准备工作。对于区域教育资源虽然符合要求，但因结构不合理造成“大校额”、“大班额”的地区，要引导生源合理流动，避免产生新的“大校额”、“大班额”。合理确定学校办学规模，原则上不得新建超大规模学校。（三）稳步提升育人保障能力。建设必要的体育、美育场地和劳动教育场（所），配齐设施设备，加强校园文化建设，发挥校园环境育人功能。稳妥推进教育信息化发展，支持专递课堂、名师课堂和名校网络课堂建设，提高信息化设备使用效率，促进信息技术与教育教
8、学融合应用，加快缩小城乡、区域、校际差距。四、实施范围纳入“能力提升”项目规划的学校须为已列入当地学校布局规划、拟长期保留的义务教育阶段公办学校，包括完全中学初中部、十二年一贯制学校的义务教育阶段、特殊教育学校。完全中学和十二年一贯制学校高中部、附设幼儿园、民办学校以及因打造“重点校”而形成的超大规模学校不纳入实施范围。五、建设内容（一）校园校舍建设。主要支持建设教学及辅助用房，师生宿舍、食堂、浴室、厕所、开水（锅炉）房等生活用房，运动场地（馆），围墙、大门、护坡（坎）等附属设施，以及校园文化、绿化、硬化等建设。办公楼、礼堂以及其他超越基本办学条件范畴的项目，不得列入项目规划。（二）设施设备购
9、置。支持购置教学实验仪器设备、音体美器材、课桌椅、图书，食堂设备、学生用床，配置饮水、洗浴、采暖、安全等生活必须设施设备。配备开展德育体育美育劳育和校园文化活动所需要的设施设备。（三）信息化建设。建设学校教学资源平台，配备数字教育资源，支持专递课堂、名师课堂和名校网络课堂相关设备购置，支持学校网络设施设备购置。教学资源平台的日常维护、学校行政管理平台及软件、教育行政部门统一组织建设的信息化平台等不得纳入规划。六、工作要求（一）科学合理编制规划。各旗县区人民政府、开发区管委会及其教育、发展改革、财政等部门要要坚持因地制宜、实事求是的原则，聚焦义务教育“学位不足”和“大校额”、“大班额”短板，分析
10、查找问题的症结，提出切实可行的整改措施，狠抓落实补短板，以消除“大校额”、“大班额”专项规划、补齐义务教育学位不足、修订完善农村义务教育学校布局规划、扶贫移民搬迁学校规划，以及实现中小学校网络教学环境全覆盖需求为基础，制定本地区义务教育薄弱环节改善与能力提升工作规划（20212025年），并于2021年10月20日前报市教育局、发展改革委、财政局审核。教育、发展改革、财政部门要加强沟通、协同配合，明确职责分工。县级教育行政部门要落实规划编制的主体责任，聚焦优先改善基本办学条件，认真遴选纳入规划的项目，存在基本办学条件缺口的地区，不得规划建设超越当地办学标准的项目。要做好前期论证工作，确保纳入规
11、划的项目可实施、有实效。（二）加强组织领导。义务教育薄弱环节改善与能力提升工作由中央统一部署，自治区统筹安排，盟市协调指导，县级人民政府具体实施。各旗县区人民政府、开发区管委会是组织实施“能力提升”工作的主体，要提高政治站位，切实承担主体责任，加强统筹协调，依法依规实施工程项目，确保按时完成义务教育薄弱环节改善与能力提升工作。市、县区教育、发展改革、财政部门要充分借鉴“十三五”以来教育重大项目建设、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的工作机制和管理经验，进一步加强目标管理和绩效管理，建立、完善目标约束和工作推进机制。市教育、发展改革、财政部门要各负其责、加强协作、形成合力，确保各项工
12、作落实。要加强过程检查，及时发现和协调解决有关问题，督促旗县区、开发区按照工作规划和年度计划组织实施。（三）强化责任严格审核。各县区人民政府、开发区管委会要高度重视、精心组织，从实际出发科学编制规划，列入规划的设施设备购置项目、信息化建设项目应于当年完成；校舍建设项目可以跨年度实施，但所有项目须于2025年前完成。按照“县级编制、盟市审核、自治区审定”的原则，市、县区教育、发改、财政等部门要加强沟通、协同配合、明确责任分工，高标准做好规划编制工作。为确保规划编制质量，我市将组织有关专家对规划进行逐（县、区）审核、论证规划的合理性和可行性。重点审核建设内容是否合理，是否存在超标准、超规模豪华建设
13、问题，是否存在虚列项目、套取专项资金的问题，资金来源是否明确具体，申请中央、自治区资金预算是否合理等。（四）科学测算加强项目经费保障。各地要夯实政府主体责任，结合本地财政可承受能力，合理编制规划，进一步加大财政投入力度，足额保障规划所需资金。按照轻重缓急，确定年度项目和资金安排，不留资金缺口，严禁以学校名义举债建设。市、旗县区财政部门要设立专项资金，并做好各类资金的统筹对接及全流程绩效管理，防止资金、项目安排重复交叉或缺位，努力提高资金使用效益。（五）依法依规建设加大督查力度。各旗县区按照“谁审批、谁负责”原则，严格项目审核、批复、调整、备案等程序。要依法依规履行基本建设程序，严格执行相关建设
14、标准和要求，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。要严格执行政府采购程序，确保采购质量。义务教育薄弱环节改善与能力提升工作是解决“城镇挤、乡村弱”的重要举措，是推进义务教育优质均衡发展的重要举措。各旗县区要利用网络、报刊等多种媒介加强宣传引导，积极推广先进地区工作经验，营造人人关心教育的浓厚氛围；要采取适当方式将项目建设规划、项目学校名单、项目建设规模、建筑施工单位、监理单位、招标采购情况等信息主动向社会公开，自觉接受社会监督。市教育、发展改革、财政部门要建立项目台账和实施进度月报制度，加大督查力度，对推动乡村振兴战略、补齐“学位不足”短板、消除“大校额”、“大班额”、推进农村学校建设、加强教育信息化应用等方面工作力度大、成效显著的地区予以适当奖励。对工作措施不力、效果不明显、目标未完成的地区要追究有关领导责任；要建立“谁使用、谁负责”的责任机制，对于滞留、截留、挤占、挪用专项资金及举债建设、项目管理失职渎职等违纪违规问题，要严肃查处并依法依规追究相关单位和责任人的责任。（六）按时上报（2021-2025）规划编制。规划编制工作时间紧、任务重，各县区要集中力量编制项目规划、充分论证审核，并于2021年10月15日前将县区教育、发展改革、财政部门审定的正式规划，报送xx市教育局、发展改革委、财政局审核。
