1、3篇规范完善村规民约“一约四会”工作制度篇一一、规范完善村规民约(一)重要意义村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间，是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，具有教育、引导和约束、惩戒作用，对推动农村建设具有重要作用。(二)基本原则1、突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入村规民约，在征求各方意见后，提交村民代表会议讨论通过。2、坚持合法性。村规民约的制定程序和内容要合法，程序上要规范
2、民主，内容上不得与国家的法律、法规、政策相抵触。3、体现针对性。既明确“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，切切实实解决本村存在的突出问题，达到规范和约束的目的。4、注重操作性。村规民约要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行;违规处罚轻重适度，既不激化矛盾，又能实现教育、警示、约束的作用。(三)基本步骤第一步：提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关的问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。第三步：公布草案，征求意见。将草
3、案张榜公布，或发给村民征求意见。第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿，并报镇人民政府审查。第五步：根据镇人民政府审查意见进行相应修改后，提交村民会议或村民代表会议表决通过。第六步：报乡镇人民政府备案。二、建立健全“四会”组织(一)红白理事会组织为了有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，所有村应成立红白理事会。1、人员组成红白理事会是在村党组织、村委会领导下的群众性自治组织。由本村威望高，热心公益的村民或村干部担任，经过村民民主推选产生，由村“两委”会审定，确
4、定红白理事会成员。理事会设会长x 人，副会长 x 人，成员若干。一般xxx人以下的村会员为xx人组成，xxx人以上的村会员为x-x人组成。2、工作职责(1)积极向群众宣传党的方针、政策，引导群众移风易俗，认真贯彻各级政府在婚丧嫁娶中的法律法规和政策规定，耐心做好群众的思想疏导工作。(2)确定红白喜事桌数、餐标、礼金倡导性标准。(3)对婚丧事主一视同仁, 不搞优亲厚友。(4)对村民红白喜事进行全程监督。(5)红白理事会定期召开会议，研究工作，总结经验，不断提高服务质量，同时将工作进展情况上报镇。3、操办原则(1)操办婚事具体原则举行婚礼事主须到村红白理会申请，待理事会批准后，方可举行婚礼。理事会
5、安排人员到婚主家中协助筹备工作，其婚礼规模、范围、婚宴桌数，具体由理事会审办。理事会要坚决按照婚姻法和婚姻登记办法的规定办事，遵循婚姻自由、男女平等的原则，及时发现和制止买卖婚姻、近亲结婚。坚持新事新办，废除陈规陋习，不准讲排场，摆阔气，不准相互攀比，反对举债办婚事，对亲朋好友予以适当招待，不准借机敛财。(2)操办丧事具体原则操办丧事坚持从俭原则，规模以寄托哀思、葬好亡者为准，宜俭不宜奢。遇有丧事，事主须在当日内向理事会报告情况并予审办，丧事规模、范围适当为限。理事会及时安抚遗属，与事主共同商定遗体安葬地点和时间。简化改良殡葬习俗，禁止大操大办，严禁耍歌舞、唱大戏，严禁乱埋乱葬。(二)道德评议
6、会组织道德评议会是在村党组织和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。1、人员组成道德评议会是全村范围内各年龄段有知识、有文化、有道德、懂法律，身体健康、群众威望高、热心公益事业的群众，采取志愿参与的方式，经过民意测评、公示后，由村“两委”会议研究确定道德评议会成员组成。道德评议会设会长1人，副会长2人。一般xxx人以下的村会员为xx人组成，xxx人以上的村会员为xx人组成。2、工作职责(1)坚持“弘扬正气、明辨是非、明礼诚信、构建和谐”的工作方针和“公平、公正、公道”的工
7、作原则，引导群众树立正确的价值观、道德观和是非观，营造良好的村风民风。(2)客观公正、积极主动解决家庭、邻里、干群之间的各类矛盾纠纷。(3)组织群众开展道德模范，“身边好人”、“文明家庭”、“好媳妇好婆婆好妯娌”、“环境卫生文明户”、最美人物、星级文明户等评议活动，对本村内存在的各种不文明、不道德的问题，运用群众的强大舆论和正义呼声进行疏导和遏制。(4)协助村“两委”完成各类重大工作任务，为党在农村各项方针的贯彻落实鼓与呼。(5)参与村上的重大矛盾纠纷听证和调解活动，参与群众集体上访事件的劝解、疏导工作。3、工作步骤(1)调研走访，做好民情日记，及时发现不良现象和急需解决的问题。(2)召开评议
8、会人员进行评议，协商解决存在问题。(3)向有关群众反馈结果，协商若无结果，及时联系村“两委”及镇负责此项工作的主要领导再协商解决。(4)对本次评议活动进行小结，做好记录归档工作。(5)道德评议会每月召开一次会议，小结当月工作，及时将工作进展情况上报镇党委。(三)村民协商议事会组织村民议事会是村级自治事务的常设议事协商机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民小组设村民小组会议和村民小组户主代表会议，负责讨论决定本组事务。1、人员组成村民议事会成员由村民会议(村民代表会议)推选产生;“两委”成员、“两代表”一委员、“五老”
9、人员(老党员、老战士、老劳模、老教师、老干部)、本村内其他经济、社会组织负责人、法人代表可通过民主推选方式进入议事会。议事会成员应具备较高的政治觉悟和参政议政的能力，坚持原则，作风正派，办事公道，热爱集体，在群众中有较高的威信，有较强的代表性。村民议事会一般由xx人一xx人左右组成(成员人数原则上为单数)，其中群众代表比例不低于议事会成员总数的xx%。议事会任期为五年，与村民委员会任期相同，可连选连任。议事会设主任1名，副主任2名，由村民议事会成员推选产生。2、职责和任务(1)村民议事会职责由村民会议(村民代表会议)授权，向全体村民负责。(2)讨论决定由村民会议(村民代表会议)授权的涉及全体村
10、民利益的重大问题。(3)定期听取和审议村委会的工作报告，监督村委会执行村民会议(村民代表会议)、村民议事会的决议。(4)听取村委会的工作报告，提出意见和建议，协助村务监督委员会对村“两委”成员进行民主评议、民主监督。(5)广泛听取和收集群众意见和建议，及时向村党组织、村委会反映村民的意愿和要求。(6)协助村务监督委员会监督村民委员会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。(7)监督村民委员会维护生产、生活秩序，搞好本村日常事务管理工作。(8)监督村民委员会调解民事纠纷，协调和解决本村村民之间的利益矛盾和问题，促进村民之间的和睦相处。(9)大力提倡移风
11、易俗，喜事新办，丧事俭办，反对铺张浪费，破除封建迷信，推动农村精神文明建设的健康发展。(10)议事会成员可应邀参加村党组织、村委会召集的有关会议，必须按时参加议事会召开的所有会议。3、遵循原则(1)必须符合党和国家的政策、法令和地方性政策规定。(2)有利于推进和保证上级任务的完成，有利于社会发展和社会稳定。(3)体现村民自治，符合本村实际和大多数群众的利益。(4)村民议事会成员每年接受一次村民会议(村民代表会议)的民主评议。连续两年被评议不称职的，其职务自行终止。(5)本村1/5以上有选举权的村民或1/3以上的村民代表联名，可以提出更换村民议事会成员的要求。村民议事会成员在任职期间发生违法违纪
12、或不履职、乱履职的，村党组织可提议更换。村民议事会成员任期届满前，可补充其缺额，但不能超过规定人数，更换和补充村民议事会参照有关规定进行。4、议事办法(1)村民议事会会议由议事会主任主持召开，一般每季度召开一次。如遇特殊情况，可根据实际情况临时召开，会议议题由村党组织、村民委员会、村民议事会成员或五分之一以上的村民联名提出，由村党组织书记把关。(2)召开会议必须有三分之二的议事会员赞成，才能生效。对争议较大的议题，应提交村民会议(村民代表会议期间)表决。议事会召集的所有会议允许村民列席旁听，但旁听人没有发言权和表决权。(3)召开村民议事会会议由主持宣布会议制度，分配发言，提请表决，维持秩序，执
13、行程序，主持人在主持期间不得发表意见，不得总结议事会成员的发言。(4)会议讨论内容应当有一个或几个明确的议题，议题必须具体、明确、可操作。(5)发言人要遵守会场纪律，对会议议题应表明赞成或反对，说明理由，讨论问题不能跑题。(6)主持人应尽可能让不同意见的发言人轮流发言，以便充分听取意见和建议。(7)主持人提议举手表决时，主持人个人应最后表决。(四)禁毒禁赌会组织为进一步做好禁毒禁赌工作，提高全民禁毒禁赌意识，确保农村健康平安，所有村应成立禁毒禁赌会，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。1、人员组成禁毒禁赌会主任由村党组织书记担任，为禁毒禁赌工作第一责任人，村治保主任为副主任，成员由村老干
14、部、老党员、村民代表等懂法律、有威望的村民组成。2、工作职责(1)加强宣传教育，积极向村民宣传国家的法律、法规，让村民学法、懂法，提高群众对毒品及赌博危害性、严重性的认识，提升全民禁毒禁赌意识。(2)全面掌握摸清吸毒人员、赌博人员底数，对吸毒、赌博人员进行帮教，定期召开分析会，检查帮教工作，及时掌握被帮教人员动态。(3)组织发动群众同毒品、赌博犯罪行为斗争，并积极向公安机关检举揭发参与赌博、吸毒的人和事。(4)组织、配合当地派出所做好正在接受社区戒毒、社区康复的吸毒人员定期尿检工作，督促吸毒人员按时参加尿检。(5)积极开展丰富多彩、健康有益的文体活动，让村民远离毒品赌博，基本有效地遏制毒品蔓延
15、势头和赌博行为。3、工作方法(1)不定期走访，及时发现赌博窝点及具有吸毒倾向人员或已开始吸毒的“瘾君子”，及时报告公安机关。(2)对有吸毒赌博历史的人员进行思想教育，促其彻底改正;对于屡教不改的，交由当地公安机关处理。(3)禁毒禁赌会每月召开一次会议，小结当月工作，及时将工作进展情况上报镇主管领导。三、保障措施(一)强化组织领导。推动移风易俗，全面建立“一约四会”是精神文明建设的重要内容，是弘扬和践行社会主义核心价值观、让乡风民风美起来的具体举措。镇、村要高度重视，认真组织、积极推动，明确职责分工、落实工作任务，确保不走形式、不走过场，使“一约四会”成为推动移风易俗工作的主渠道、主阵地。(二)明确职责任务。镇级负责组织推进“一约四会”的建立，县民政局指导村民议事会、红白理事会的建立并监督开展活动;县文明办指导道德评议会的建立并监督开展活动;县禁毒委员会指导禁毒禁赌会的建立并监督开展活动，
