1、区做好农村最低生活保障制度衔接实施方案范文精品文档，仅供参考PERSONAL 区做好农村最低生活保障制度衔接实施方案范文区做好农村最低生活保障制度衔接实施方案范文 一、总体目标 以党的十八届六中全会精神和书记总书记关于扶贫开发重要指示精神为指导，坚持应扶尽扶、应保尽保、动态管理、资源统筹的基本原则，以制度有效衔接为重点，加强部门协作，完善政策措施，健全工作机制，形成制度合力，通过两项政策的有效衔接，对符合低保条件的农村贫困人口实行政策性兜底保障，确保到xxxx年现行扶贫标准下农村贫困人口全部脱贫。 二、工作任务 （一）加强政策衔接。在坚持依法行政、保持政策连续性的基础上，着力加强农村低保制度与
2、扶贫开发政策衔接。一是对符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围，并按照家庭人均收入低于当地低保标准的差额发给低保金；对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围，并针对不同致贫原因予以精准帮扶。二是对返贫的家庭，按规定程序审核后，符合条件的要及时纳入社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围；对农村生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经本人或其法定监护人申请，可按照单人户纳入低保范围。三是对不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，要统筹使用相关扶持政策，根据实际情况将其纳入产业扶持、教育扶持、医疗保障等政策扶持范围。四是加大医疗救助支
3、持力度，贫困人口参加农村基本医疗保险的个人缴费部分由财政给予补贴，对基本医疗保险和大病保险支付后个人自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围。农村特困人员医疗救助报销比例达到xxx%，农村低保对象医疗救助报销比例达到xx%，扶贫建档立卡户中其他符合大病救助条件的贫困对象医疗救助报销比例达到xx%。五是对农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点救助对象，要采取多种措施提高救助水平，保障其基本生活；严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。六是对遭遇突发事件、意外伤害、突发重大疾病或者其他特殊原因导致基本
4、生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或者个人，给予临时救助，帮助其解决基本生活困难。七是对现有住房属危房且未享受过农村危房改造政策的农村低保户和分散供养的特困人员，按照危房改造总体部署，做好危房改造工作，切实改善其居住条件。 （二）加强对象衔接。区民政局、农牧局和残联要密切配合，加强农村低保和扶贫开发在对象认定上的衔接。一是区民政局、农牧局要联合开展农村低保对象与扶贫对象台账比对，摸清农村低保对象未纳入扶贫建档立卡范围的具体情况。二是完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系，全面推行通过家庭成员身体状况、家庭收入、家庭财产基本情况量化打分，并与民主评
5、议加权评分进行倒排序的x+x综合测评办法，根据实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度。三是进一步完善农村低保和建档立卡贫困家庭经济状况核查机制，明确核查范围和计算方法。对参与扶贫开发项目实现就业的农村低保家庭，在核算其家庭收入时，可以扣减必要的就业成本。十三五期间，在农村低保和扶贫对象认定时，中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金及残疾人两项补贴暂不计入家庭收入。 （三）加强标准衔接。一是逐步提高农村低保标准，确保农村低保标准达到国家扶贫标准；相应提高农村低保补助水平。二是对于农村完全或部分丧失劳动能力的低保家庭，通过农村低保兜底保障，使其在收入上实
6、现政策性脱贫；对于其他低保家庭，以扶贫帮扶和就业扶持为主，鼓励其通过发展产业、自主就业或扶持就业，逐步退出农村低保范围。三是进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。农村低保标准和补助水平调整后应及时向社会公布，接受社会监督。 （四）加强管理衔接。不断加强对农村低保对象和建档立卡贫困人口的动态管理。各镇、街道要在村民委员会的协助下定期、不定期开展走访调查，及时掌握农村低保家庭、特困人员和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况，并及时上报区民政、农牧。区民政局要将农村低保对象、特困人员名单提供给区农牧局；区农牧局要以民政局提供的名单为依据，根据认定标
7、准和程序，将符合条件的纳入建档立卡范围，并将建档立卡贫困人口名单和脱贫农村低保对象名单、脱贫家庭人均收入等情况及时提供给区民政局；区民政局参照农牧局提供的资料，及时将符合和不符合条件的对象按程序分别纳入和退出农村低保范围。 （五）加强机制衔接。一是建立信息沟通机制。加强信息共享，不断提高低保、扶贫工作信息化水平。区民政局、农牧局要通力合作，定期会商交流农村低保对象和建档立卡贫困人口变化情况，指导各镇、街道及时更新农村低保对象和建档立卡贫困人口数据，加强信息核对，确保信息准确完整、更新及时，每年至少比对一次台账数据。从xxxx年起，所有农村低保对象信息都要录入精准扶贫大数据平台管理，每季度核对更
8、新。区残联要与民政、农牧等部门加强贫困残疾人和重度残疾人相关信息的沟通。各镇、街道要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围，将建档立卡贫困人口和农村低保对象名单等相关信息在其居住地公示，接受社会和群众监督。二是建立精准识别机制。全面建立居民家庭经济状况核对机制，逐步把核对机制运用到农村贫困人口的识别和认定工作中，利用信息化手段加强对农村贫困家庭收入、财产的核查，确保符合条件的农村贫困人口都能获得相应的社会救助。三是建立健全一门受理、协同办理机制。建立社会救助综合服务窗口，明确有关部门职责，完善部门转介程序，明确办理时限，及时把符合条件的建档立卡贫困户纳入相应的社会救助范围。四是建立快速响
9、应机制。各镇、街道要完善主动发现和快速响应机制，及时了解、掌握、核实农村贫困人口遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，第一时间实施社会救助，并将相关情况及时上报区民政、农牧部门。五是健全社会力量参与机制。引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与农村低保和扶贫开发工作，协助落实社会救助政策，为农村贫困人口提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等多元帮助和服务。发挥村民委员会最了解农村贫困人口生活状况和救助需求的优势，指导其协助做好救助对象发现报告、申请审核、动态管理、政策宣传等工作。 三、实施步骤 （一）开展调查摸底（xxxx年x月xx日前）。区民政局、农牧局和残联要指导各镇、街道
10、全面开展一次农村低保对象和建档立卡贫困人口台账比对，逐户核对农村低保对象和建档立卡贫困人口，掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员、残疾人数据，摸清建档立卡贫困人口中完全或者部分丧失劳动能力的贫困家庭情况，为做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接奠定基础。 （二）制定实施办法（xxxx年x月xx日xxxx年x月xx日）。各镇、街道和各相关部门要按照实施方案结合各自实际，尽快制定本单位、本部门农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的具体实施办法，进一步明确衔接的目标任务、实施步骤、行动措施等内容。于xxxx年x月xx日前，将实施办法报市民政局、市扶贫办备案。 （三）推进工作落实（xxxx年x月
11、x日xxxx年xx月xx日）。各级各部门要切实加大工作推进力度，确保农村低保与扶贫开发政策有效衔接，真正把各项惠民为民政策落到实处。 区民政局：xxxx年，再次提高农村低保和农村特困人员供养标准。将农村生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经本人或其法定监护人申请，按照单人户纳入低保范围。实行动态管理，及时将纳入大数据平台符合低保条件的家庭纳入低保保障范围，对符合医疗救助条件和临时救助条件的贫困家庭给予必要和及时救助。 xxxx年-xxxx年，根据中央及省上确定的指导标准，逐年科学提高农村特困救助供养人员及农村低保一、二类对象补助水平，消除农村低保对象绝对贫困。根据预算资金增
12、长情况，逐步扩大重特大疾病医疗救助病种，提高救助水平。按照现行体制，通过基本医保+大病保险+医疗救助的路径，缓解农村贫困家庭就医难和因病制贫的问题。对因突发性、紧迫性、临时性原因造成生活困难的家庭及时给予临时救助。切实加强动态管理，及时主动发现，妥善解决困难群众遇到的各类困难和问题，全面做到应保尽保、应退尽退。 区农牧局：xxxx年xxxx年，继续巩固脱贫成果，落实扶贫政策，通过各种保障政策，对符合扶贫政策的贫困人口纳入建档立卡，做到应扶尽扶，对符合低保范围的建档立卡贫困户无法依靠产业扶持和就业帮助的贫困人口实施政策性兜底保障。 区委农工办：xxxx年-xxxx年，督促双联单位做好农村最低生活
13、保障政策的宣传，加强对相关部门惠农政策落实情况的督查。 区财政局：xxxx年，及时配套区级社会救助资金和扶贫帮困资金，加强监管，确保精准扶贫和各项社会救助政策有效落实。 xxxx年-xxxx年，加强资金筹措和监管，根据区委、区政府统一安排和部署，进一步加大社会救助资金和扶贫帮困资金区级配套力度，确保精准扶贫和各项社会救助政策有效落实。 区住建局：xxxx年-xxxx年，指导做好全区农村住房建设，配合做好社会救助和扶贫开发相关工作。 区统计局：xxxx年-xxxx年，配合做好社会救助和扶贫开发相关工作。 区残联：xxxx年-xxxx年，加强部门协调，及时核对残疾人相关信息，加大对残疾人低保对象、
14、扶贫对象的帮扶。 各镇、街道和各相关部门要按照实施方案要求，按年度分解工作计划及任务，切实落实各项救助及扶贫措施，坚持输血与造血并举，加快推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，发挥农村低保制度对脱贫攻坚的兜底保障作用。从xxxx年起，区民政局、农牧局于每年x月xx日和xx月xx日前将农村低保与扶贫开发政策衔接工作进展情况、存在问题、整改措施等分别报送市民政局、市扶贫办。 （四）全面总结完善（xxxx年x月x日xxxx年xx月xx日）。各有关部门要对照实施方案，对农村低保制度与扶贫开发政策衔接情况进行全面总结，评估扶贫项目计划进度、实施效果，督查农村低保标准达到扶贫标准情况。对于存在的问题进
15、行全面整改，确保各类扶贫扶持项目、农村低保资金落实到户、到人，实现低保政策兜底一批的目标。 四、保障措施 （一）明确职责分工。各镇、街道和各相关部门要各负其责，加强沟通协调，定期会商交流情况，研究解决存在的问题。区民政局要牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作；区农牧局要落实扶贫开发政策，配合做好衔接工作；区委农工办要综合指导衔接政策设计工作；区财政局要做好相关资金保障工作；区住建局要落实好农村低保家庭和分散供养特困人员的危房改造工作；区统计局要会同有关部门组织实施农村贫困监测，及时提供调整低保标准、扶贫标准所需的相关数据；区残联要会同有关部门及时核查残疾人情况，配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作。 （二）加强资金统筹。要认真落实省市有关规定增列财政专项扶贫资金，同时根据工作需要合理安排农村低保资金，并列入财政预算，统筹安排扶贫、低保、医疗救助、临时救助资金。各级财政部门要按照国务院和省上有关要求，结合本单位、本部门实际，推进社会救助资金统筹使用，盘活财政存量资金，增加资金有效供给；优化财政支出结构，科学合理编制预算，提升资金使用效益。区财政局、民政局要加强对资金使用管理情况的检查，确保资金使用安全、管理规范。 （三）加强能力建设。要加强各镇、街道扶贫开发、社会救助能力建设，探索建立村级扶贫、社会救助协理员制度，在各
