1、关于城市管理工作情况的调研报告（篇一）根据常委会年度工作安排，8月中旬起，我委在常委会分管领导带领下，对全市城市管理工作情况进行了调研。调研中，我们分别召集市政府办及城管、城建、房管等9个相干部门，真州镇社区负责人、个体经营者等不同层面代表，进行专题座谈，全面了解情况，征求意见建议，并约请市“多城同创”领导小组办公室、12*5公共服务中心参加座谈。期间，发放近1700份调查问卷，同步在政府论坛和微信、微博等新媒体展开网络问卷调查，发布征集询问问题公告，总计搜集社会各界意见建议、专题询问拟发问问题376条，并会同相干部门赴先进地区学习考察。现将调研情况综合报告以下。一、基本情况最近几年来，市政府
2、把加强城市管理工作作为改良人居环境、提升城市形象的重要任务来抓，强化综合整治，完善基础设施，城市管理水平和城市整体形象有了明显提升。市容市貌整治力度不断加大。积极展开“931”城市环境综合整治，创成2条省级城市管理示范路和2个示范社区；强化防背控背工作，每一年依法撤除各类背建3万多平方米；规范户外广告设置，展开主次干道两侧破损背规广告专项整治；加快城区道路、停车场建设，增设背停抓拍系统，进一步加强停车秩序管理。环卫设施设备水平得到提升。推行机械化洗扫联动作业，新增各类环卫机械化洗扫车辆50多部，主次干道机械化打扫率86%以上，处于扬州领先位次。实行“公厕革命”，设置第三洗手间等便民服务设施，全
3、市每一年新改建各类公厕10座。提高垃圾收处转运能力，新建、改造城区垃圾中转站5座。积极推动垃圾分类处置，实行建筑垃圾资源化利用，建成装璜垃圾资源化利用中心、大件垃圾拆解破碎中心。城市管理特点工作成效明显。结合国家卫生城市、省文明城市等各类创建活动，积极展开大众反应突出问题整治，推动熟食摊点、洗车点、机动车修理点等入室经营，较好解决了亭棚占道影响交统统行和市容市貌问题；建成并升级改造渣建综合管理平台，有效改观了工地扬尘和渣土污染现象，工作经验被省住建厅作为典范推行至全国；积极推动智能公交站台建设，实现公交轨迹实时查询，进一步提升了大众出行效力。二、存在问题从调研情况来看，虽然市政府及相干部门在城
4、市管理方面，做了大量工作，也获得了积极成效。但与城市发展需求和大众普遍期望相比，仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面。1、城市管理体制机制不够完善。一是工作机制不顺。长时间以来，我市城市管理缺少高效的兼顾调和机制，虽然*年就成立了城市管理委员会，但自*年以来，从未组织召开过工作调和会，或研究太重大事项，委员会很多成员工作岗位变动，却未及时更新调剂。综合执法体制改革步伐相对落后，早在2011年省政府法制办就批准城管部门行政执法“7+1”职能，但实际工作中行政处罚权还未有效整合。二是部门职责不清。城市管理触及到10多个职能部门，目前还存在部门间权责不清、多头执法、推委扯皮等问题，常常出
5、现“都该管、都不管”的现象，比如，户外广告、集贸市场、停车秩序、烧烤油烟等管理事项，多个部门负有不同环节监管职责，但缺少有效的联动机制，部份“顽疾”长时间难以解决。特别是本应实行管理职能的城管部门，却承当了街景整治、公交站台、环卫设施等相当部份城市建设工作，建管不分难免带来工作偏颇。三是常态长效不够。现阶段，城市管理方式整体上较为粗放，对“抓甚么、怎样抓、谁来抓”，没有构成有效的考核评价和问责追责办法，一些卫生死角、管理盲区和不文明行动，主要还是依赖于各类创建迎查前的突击式、运动式整治,虽能一时见效，但难以持久，过后又死灰复燃，“头痛医头、脚痛医脚”现象没有得到根本改变。2、城市计划控制及管理
6、力度尚需加大。一是计划缺失较为严重。囿于历史缘由，我市长时间缺少计划引领，城市建设随便性较大，很大程度上给后续的城市管理带来了压力。调研中，我们了解到，与城市管理相干的专项计划，触及到地下管网、绿地系统、商业网点及各类公共服务设施等多个方面，而我市仅完成城镇燃气、环境卫生等少数几部，加上城市总规、控规仍处在修编阶段，现有专项计划成果也未能充分体现。比如，暴雨季节反应突出的城市下水道梗塞、雨水慢道现象，就跟缺少城市排水与防涝专项计划直接相干；再如，废品回收、建筑材料、烧烤摊点没有划行归市的专业市场计划，致使城市管理“顽疾”不除。二是街景整治的计划意识不强。在制定城市环境综合整治计划、实行方案时，
7、多方论证、反复研究还不到位，造成了部份工作的被动。比如，在临街临水低矮危旧房屋改造进程中，政府统一对国庆南路大市口以南的街西店面进行了外立面仿古改造，可建成刚一年，就进行了棚改征拆；再比如，展开解放东路南侧棚户区征拆时，由政府补贴资金同步实行了北侧临街住户房屋改造，既不符合城市计划要求，又没有起到改良城市形象目的，同时给后续征拆工作带来了难度，大众对此反响强烈。三是防背控背的力度不够。我市*年起启动了社会化防背控背工作，并提出了“新增背建零增长、存量背建负增长”目标要求，但实际成效不够明显，城管部门今年以来接到的市民投诉中，有一半左右集中在背建问题上。究其缘由，客观上，危旧房屋维修和翻建缺少疏
8、导机制，“旧址、原貌、原面积、原高度”建设要求大众很难接受；部份老旧小区基础设施不配套滋生背建，如华侨新村、桑园小区、拂晓小区等；道路新改建后临街临路“破墙开店”蔚然成风，住宅楼底层或车库等居住用房被擅自改成经营性用房，如，五龙街、润霖商贸城周边区域；新小区顶楼的退层平台、底层的庭院空地等设计，留下背建空间；征拆中背法建设带来的利益，也滋生了跟风背建现象。主观上，市级层面对防背控背重视程度还不够，对背建的打击处置不快不严，强迫拆背力度不大，部门联动机制仍未建立，单凭城管部门一己之力执法困难重重。3、城市部份顽疾治理成效不够明显。市场经营秩序方面，由于我市商业设施缺少公道计划和布局，以“破墙开店
9、”“上住下商”模式占多数，餐饮、铝合金门窗加工、汽车修理等店面基本与住宅相邻，由此带来了油烟、噪声等系列生活污染问题。以餐饮油烟调查为例，中源商贸城、解放东路、五龙街、学军路等4条餐饮会聚街区，共有餐饮单位127家，仅学军路开发较晚的部份区域设置了公共烟道，目前也只有16家餐饮单位油烟接入公共烟道排放，其余基本是沿街横向或向上排放、或排入下水道，油烟扰民投诉不断。占道经营问题也较为突出，游商浮贩晚间沿街经营已成常态，部份商户集中地段门前出摊现象频发，如，五龙街一商户长时间占用半幅马路和消防通道维修电动车。市容环境秩序方面，垃圾处理问题亟需引发重视，调研中了解到，我市环卫垃圾中转站只转运生活垃圾
10、，部份镇村没法处置建筑垃圾，*8国道、*3省道及部份工业园区空阔地时有偷倒现象产生；小区物业管理力度亟待加强，乱停车、乱搭建、乱堆放、乱张贴、乱种植等现象不同程度存在；加强犬类管理的大众呼声很大，市区养狗数量逐年增多，犬只随地便溺、狗吠扰民、恶狗伤人等问题频发。交通运行秩序方面，最近几年来，市政府采取了系列措施减缓城区停车难问题，但仍不能满足快速增长的停车需求，据统计，目前城区汽车保有量4.6万辆左右，公共区域停车位仅在5000个左右；部份临街商铺长时间私占路边公共停车位，加上小区内存在一些“僵尸车”，又下降了停车周转率。比如，市政府南广场就有收费停车场，且泊位常有空余，但由于解放东路两侧公共
11、停车位不收费，致使非机动车道长时间被占用停车，北城河路等路段也一样存在人行道背规停车现象。调研中也反应，大庆路、工农路等主干道中间无隔离，两边开口较多，严重影响行车速度和安全；解放东路等道路拓宽工程进展缓慢，部份道口红绿灯设置不够科学，都影响到了大众出行。4、城市管理模式不够与时俱进。一是智慧化程度有待提高。目前，我市城市管理更多还是依托人力投入，信息技术辅助手段应用不够充分，在背法建设、乱倾乱倒、噪声油烟、占道经营等防控方面，依然以执法队员日间巡查为主，很难做到全时段、全方位监管。外出学习了解到，桐庐、常熟“非现场执法”模式就较好解决了这一问题，城管执法人员通过监控视频电子抓拍、现场拍摄等手
12、段固定背法现场的事实和证据，并通过“城管+公安”“城管+工商”的联动机制，建立一户一档的商户信息数据库，实现信息同享，构成有效的证据链，即便背法当事人不配合调查，也能依法作出行政处罚决定。二是社会化参与度不高。调查问卷显示，认为加强城市管理应依托公众广泛参与的达49.64%。但目前，我市城市管理主要还是“政府负责、财政拿钱”的传统模式，经济、法律和宣扬教育等综合方式应用不够，资金投入渠道相对单一，社会公众参与城市管理的自觉性和主动性不够，相干部门也没有能够为公众参与创设渠道，舆论对城市管理的宣扬广度、深度都有待拓展。调研中，常熟广泛发动“百姓城管”志愿者参与垃圾清算、文明宣扬等城市管理工作，在
13、册志愿者已达5800人，值得我们鉴戒学习。三是人财物保障力度尚需加大。随着城区面积不断扩大，城市管理任务日渐增多和沉重，人员数量、专业能力、执法设备等“短板”问题逐渐凸显。调研中了解到，由于现阶段各条线工作纷纭下沉到社区，而社区工作人员有限，加上缺少财力支持，容易出现管理“空档”与“死角”。城管部门也反应，有些事项行政处罚权相对集中到城管部门，但执法气力和专业技术人员、装备支持没能及时跟进，特别是对比市容环境执法人员按城市人口万分之三至五配备的要求，我市执法人员配比不足；加上部份编外协管人员法律素养不高，影响到了执法队伍的整体形象和执法成效。同时，靠“创收”弥补人头经费和执法经费不足的情况仍然
14、存在。三、对策建议城市管理是一项庞杂的系统工程，市政府及相干部门要依照_总书记提出的“城市管理应当像绣花一样精细”的要求，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决大众反应突出问题，进一步提升城市形象，提高大众满意度。结合我市实际及外地经验，我委提出以下建议：1、理顺城市管理体制机制，推动各自为阵向高效协同转变。城市管理触及面广、任务重、矛盾多，建议市政府以本轮机构改革为契机，加快综合执法改革进程，将散落在多部门的城市管理职能进行整合，着力构建“大城管”管理格局。要建立科学的调和机制，推动城市管理委员会实体化运作，尽快更新成员、明确章程，加强重大、疑问事项兼顾研究和调和调度，健全完善联席会议
15、、联动推动、联合执法等相干机制，加强城市管理跨部门协作，共同处理存在职能交叉的城市管理问题。要建立明确的责任机制，下决心解决城市管理领域长时间存在的权属不清、扯皮推委、效力低下等状态，从市级层面系统梳理管理事项，出台“任务清单”“责任清单”，向社会公然部门职责、执法根据、处罚标准和运行流程；依照“建管分离”的思路，调剂城管部门触及城市建设的相干职责，避免“既当运动员又当裁判员”现象。要建立严格的考评机制，进一步提高对城市管理工作的重视程度，建立首问负责、定期通报、监督考评等机制，并强化考评结果应用，层层传导压力，像钉钉子一样把城市管理各项工作落到实处。要建立有效的宣扬机制，加大城市管理法律法规
16、宣扬力度，借助各类媒体气力，充分彰显党和政府依法治理城市的决心和意志，加大背法背规行动暴光力度,使城市管理全民法治观念深入人心，在全社会构成“人人都是城市管理责任者”的良好氛围。2、创新城市管理方法手段，推动简单粗放向科学精细转变。城市管理模式决定城市管理本钱和管理效果。建议市政府及相干部门进一步解放思想、创新理念，主动学习鉴戒外地经验，不断提升城市管理效力。以“服务外包”推动市场化运作。针对当前城市管理由政府统一包揽、执法气力相对不足的现状，探索和鉴戒外地推行市容秩序社会化购买服务机制，将市容市貌、城市秩序等辅助管理工作进行外包，公然竞选专业市政服务公司或保安公司，制定服务质量验收标准和经费支付办法，由相干职能部门进行严格的目标考核，以市场化手段提升城市管理成效。以“平台整合”推动智慧化管理。智慧化是提高城市管理效力的有效手段。建议参照浙江桐庐打造“智慧治理信息中心”做法，进一步整合数字化城管、公安城市监控、交通讯息管理、“
