1、精准反腐精准扶贫的政治生态保障摘要：扶贫开发关系到党的执政基础能否巩固,关系到全面建成小康社会的目标能否实现,关系到国家的长治久安。实施精准扶贫是打赢扶贫攻坚战的主攻方向,然而,在精准扶贫实施过程中,扶贫开发领域的基层贪污腐败现象层出不穷,侵害了困难群众的切身利益,剥夺了他们的获得感。严肃查处扶贫领域的腐败问题,对扶贫开发领域的贪污腐败实施精准反腐,在精准扶贫过程中营造良好的政治生态,既是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求,也是扶贫开发工作取得成效的有力保障。在全面建成小康社会的决胜阶段, 齐心协力打赢脱贫攻坚战至关重要。全面建成小康社会, 短板在于农村的贫困人口, 最艰巨的任务是贫困人口的
2、脱贫攻坚。党的十八大以来, 我们党把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局, 实施精准扶贫、精准脱贫, 扶贫开发工作呈现出新局面。当前, 我国扶贫攻坚处于关键时期, 党中央和各级政府迫在眉睫的精准脱贫任务是保证我国近7000万贫困人口顺利脱贫。2016年国务院新闻办发布的中国的减贫行动与人权进步白皮书指出:“中国政府承诺, 在2015年已经完成1442万人脱贫的基础上, 从2016年起每年都要完成1000万以上贫困人口的脱贫任务。”1但是, 近年来, 在精准扶贫、精准脱贫工作开展过程中, 精准扶贫领域出现的贪污腐败现象和违法违规操作产生了恶劣的社会影响。特别是基层扶贫开发领域的腐败不仅侵害困难群
3、众利益, 而且严重影响精准扶贫、精准脱贫的进展。扶贫开发领域腐败现象的增多, 恶化了基层良好的政治生态, 削弱了政府的有效职能, 破坏了贫困地区经济社会发展的能力。一、精准扶贫过程中的腐败现象及特点精准扶贫战略思想是解决当前贫困问题的客观需要, 也是中国经济社会发展的必然要求。到2020年实现全部贫困人口脱贫是我们党的庄严承诺, 但近年来扶贫领域存在的贪污腐败、侵害群众利益的典型案例体现出扶贫开发领域还存在着“监管盲区”, 精准扶贫还存在管理漏洞, 精准扶贫过程中腐败预防机制还不完善。(一) 从典型案例透视扶贫领域突出问题近年来, 扶贫领域的不正之风和腐败问题使党的各项扶贫政策和脱贫任务大打折
4、扣。截至目前, 中央纪委分别于2016年8月1日、11月7日, 2017年3月29日分三批对26起扶贫领域腐败问题典型案例进行了公开曝光。通过对这些典型案例的综合梳理和分析, 这些典型案例透视出扶贫领域存在的一些突出问题:1. 从违纪人员看, 一把手违纪较多。例如, 山西省河曲县鹿固乡辉塔村党支部原书记刘俊雄、村委会原主任刘憨雄分别骗取“以奖代补”项目资金、危房改造补助资金11.24万元、7.66万元;2云南省宣威市龙潭镇陆泉村原党总支书记、村委会主任朱恩全和村委会原副主任范开林违规收取危房改造户保证金等;甘肃省秦安县五营镇北坡村原党支部书记、村委会主任邵友芳截留精准扶贫专项贷款等;湖南省城步
5、县丹口镇白水洞村党支部原书记李德平等人违规获取扶贫工程项目并骗取财政专项扶贫资金108.88万元等;青海省共和县扶贫开发局原党支部书记、局长仓周加违规实施扶贫项目等。2. 从涉及资金数额看, 贪腐的巨款与小额资金并存。如四川省安岳县青坡村村委会原主任唐元兵以“辛苦费”名义向村民蒋某某索要1500元;陕西省户县五竹镇周店村村委会原主任李鹏向危房改造村民收取“跑腿费”3.58万元;江苏省连云港市赣榆区扶贫办、区财政局、赣榆农商银行弄虚作假, 套取财政专项扶贫资金2073.04万元;重庆市丰都县挪用危房改造补助资金2970万元等。33. 从违纪违法的手段看, 主要表现为骗取冒领、私自截留、吃拿卡要、
6、贪污私分、优亲厚友等方式。如河北省围场满族蒙古族自治县半截塔镇什八克村村干部骗取危房改造补助等;安徽省临泉县张新镇陶李村党支部书记陶成、村委会原主任陶乐才优亲厚友, 为亲属办理低保;贵州省织金县扶贫办挪用财政专项扶贫资金211万元, 以工作补助、伙食补助、绩效考核、体检费及歌咏比赛服装费等名目发放津贴补贴;甘肃省会宁县候川镇邢郡村村党支部原书记赵殿杰未经村民评议, 与村委会主任马正清、文书王彦军商议后将其中14个低保名额私分等。4(二) 精准扶贫领域腐败现象的特点中纪委曝光的26起扶贫开发领域典型腐败案件凸显出当前我国精准扶贫领域腐败的主要特点:1. 精准扶贫领域腐败形式多样化。腐败是一种社会
7、的越轨行为, 具有隐蔽性。党的十八大以来, 党中央将精准扶贫作为“十三五”时期的重大战略任务, 扶贫攻坚在全国上下齐心协力开展。但在实际工作中, 扶贫领域产生的腐败问题在一定程度上影响了精准扶贫、精准脱贫。具体表现在腐败形式多样化, 如违反扶贫项目程序随意实施扶贫项目招投标、基层官员挪用截留扶贫资金、采取资料造假套取扶贫资金、利用职务之便吃拿卡要、虚报冒领扶贫补贴、克扣侵占惠农专项资金、利用暗箱操作优亲厚友扶贫补助等等。这些扶贫领域的腐败现象侵害了群众的利益, 冲击着社会的正常运行和协调发展, 在一定程度上影响着精准扶贫、精准脱贫。2. 精准扶贫领域腐败群体基层化。从中纪委曝光的扶贫领域腐败案
8、件可以看出, 扶贫领域腐败的主体主要是由乡镇、村委会等的基层干部群体。作为在精准扶贫最前沿与扶贫对象接触最直接的基层干部群体, 他们在国家扶贫政策执行的“最后一公里”滥用职权、徇私舞弊, 损害了党群干群关系, 剥夺了群众的“获得感”, 侵害了群众的切身利益, 使扶贫攻坚的目标难以实现。扶贫领域腐败的基层化, 使腐败主体和腐败现象蔓延, 侵蚀了党的执政基础, 破坏了党和政府的形象, 社会影响极其恶劣。3. 基层职能部门监管职责缺失。扶贫开发领域的贪腐行为在侵害困难群众切身利益的同时, 也凸显出基层职能部门监管职责的缺失。扶贫过程中的贪腐行为使贫困地区和贫困人口不能及时得到国家下拨的扶贫款物, 影
9、响到精准脱贫攻坚工程的进展。发生在基层政府、出现在农村干部身上的贪腐行为, 使基层良性的政治生态日趋恶化, 村干部与村民的关系紧张也使政府失去了公信力, 使得乡村基层的政治生态日益复杂。扶贫项目和资金的最终落实, 需要基层职能部门的监管。然而, 现实中基层职能部门监管的缺失导致基层贪腐现象的上升, 有些职能部门玩忽职守、履职不力, 低估了基层干部贪腐对扶贫工作的严重影响, 致使扶贫领域的腐败行为和涉及资金触目惊心。4. 精准扶贫领域腐败呈现“小官巨贪”。从中纪委已披露的扶贫领域的贪腐案件看, 扶贫领域的腐败案件发生在基层, 隐藏在精准扶贫领域。随着扶贫攻坚战的深入推进, 国家在扶贫领域投入的资
10、金和物资更为集中, 数量更为巨大。在倒排工期实现脱贫任务的过程中, 以“蝇贪”、“蚁贪”为特征的基层贪腐行为逐渐增多, 特别是出现了一批“小官巨贪”的腐败现象。近年来查处的乡、村干部巨贪的腐败行为, 可以看出扶贫开发领域反腐败形势的严峻。全面从严治党向基层延伸, 既可以守护好贫困群众的“奶酪”, 又可以监管好扶贫领域的资金和物资, 为贫困群众脱贫致富保驾护航。二、精准反腐与精准扶贫的关系习近平总书记在十八届中央纪委七次全会上强调, 要紧盯脱贫民生领域, 严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。近年来, 扶贫领域的腐败现象点多面广, 在一定程度上影响了精准扶贫、精准脱贫。(一) 精准扶贫需要精准反
11、腐的政治生态保障在新的历史起点上决战全面建成小康社会必须用精准的视角审视扶贫攻坚。习近平总书记强调:“消除贫困、改善民生、实现共同富裕, 是社会主义的本质要求, 是我们党的重要使命。”5(P279)实施精准扶贫, 首要的政治责任就是要消除贫困, 改善民生, 使广大贫困群众共享改革发展的成果。随着扶贫开发的深入推进, 在脱贫攻坚中剩下的7000万贫困人口的脱贫是精准扶贫、精准脱贫的“硬骨头”。中央精准扶贫的战略决策能否在基层得到贯彻落实, 基层干部能否合理合法使用权力, 是实现精准脱贫的关键。在扶贫攻坚难度加大的同时, 国家对贫困地区贫困群众的政策和扶贫资金也越来越多, 这也使扶贫攻坚的腐败问题
12、层出不穷。不治理扶贫领域的贪腐现象, 扶贫攻坚的目标难以实现。因此, 当前的精准扶贫需要防腐反腐同步跟紧, 我们既需要脱贫攻坚的精准到户, 也需要精准反腐到村到人。精准反腐涉及到国家扶贫政策贯彻落实的各个环节, 特别是处于权力末端“最后一公里”的农村基层干部, 他们掌握着国家扶贫政策、扶贫物资精准落实到贫困人口的权力, 所以精准扶贫成效的获得, 需要精准反腐的政治生态保障。一方面, 通过精准反腐对各级政府部门和农村基层干部的权力进行监管, 能够使国家的扶贫政策和扶贫款物及时惠及贫困群众;另一方面, 精准反腐能够促使基层干部和扶贫系统各级部门恪尽职守, 以精准监督促进精准扶贫, 真正形成不敢贪、
13、不能贪, 提高精准扶贫的效率, 使扶贫攻坚的成果惠及到每一个贫困群众。(二) 精准反腐能够促进精准扶贫任务的落实随着扶贫实践的不断深入, 中国农村的贫困类型和贫困内涵都实现了明显转型。提高扶贫资金的利用效率, 消除扶贫过程中的寻租和腐败现象, 必须要创新扶贫模式, 对贫困户实行以“靶向治疗”为目标的精准扶贫模式。精准扶贫是传统扶贫模式的深化与拓展, 是精细化的扶贫方式, 能够实现贫困地区全面脱贫、整体脱贫。精准扶贫就是要做到精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核, 解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“怎么退”等扶贫开发的关键问题, 实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”扶贫方式的转变, 确保
14、贫困地区和贫困人口得到真正帮扶。目前, 精准扶贫战略的实施, 全国各地积累了实践经验, 取得了很好的成效。但从中纪委曝光的扶贫领域中的腐败现象来看, 在精准扶贫的同时没有实现精准反腐, 致使在扶贫民生领域虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、人情关系、权力寻租、优亲厚友、挥霍浪费等不正之风和腐败现象, 造成扶贫资源的分配不公和扶贫不够精准。因此, 精准反腐能够加大扶贫领域的反腐力度, 打击扶贫领域的违法违纪行为, 公开透明分配扶贫资金, 防止基层干部中饱私囊, 真正落实精准扶贫、精准脱贫战略部署。在全面建成小康社会的决胜阶段, 在扶贫开发的关键时期, 实现脱贫攻坚的任务, 将精准反腐作为精准扶贫的重要
15、组成部分, 通过精准反腐提高精准扶贫的工作效率, 确保精准扶贫资源真正扶持到贫困人口, 使扶贫资源发挥最大的效益, 使贫困人口共享精准扶贫的成果, 真正实现各项精准脱贫目标。(三) 精准扶贫与精准反腐需要协同推进精准反腐助力精准扶贫, 能够增强精准扶贫的内生发展能力, 畅通精准扶贫的廉洁通道。在脱贫攻坚任务倒排工期的背景下, 隐藏在精准扶贫领域的深层次腐败逐渐显现, “蝇贪”“蚁贪”破坏了基层的政治生态。例如某地贫困县挪用扶贫资金建“长安街”, 贫困乡镇盖起“天安门”还美其名曰“新农村建设”。习近平总书记对扶贫领域有些干部贪污扶贫资金深恶痛绝, 他痛心地指出:“我非常不满意, 甚至愤怒的是扶贫
16、款项被截流和挪作他用, 和救灾款被挪用一样, 那是犯罪行为。必须坚决杜绝、坚决反对、坚决查处。”6精准扶贫与精准反腐只有协同推进, 把精准扶贫、精准脱贫与防腐反腐同步开展, 把纪律挺在前面, 才能做到精准识贫、精准帮扶, 使扶贫工作中群众身边的“苍蝇”不会侵蚀贫困群众的扶贫资源, 杜绝扶贫开发工作中腐败现象的发生, 使贫困群众从根本上脱贫。这样, 精准扶贫才能真正成为利国利民的民心工程。精准扶贫领域的反腐败是项特殊任务, 要把精准反腐融入到精准扶贫中, 形成“精准识别、精准帮扶、精准反腐、精准脱贫”的精准扶贫体系。这样才能够有效规范扶贫开发行为, 使精准扶贫的成果最大限度地惠及贫困群众, 最大程度实现精准脱贫的目标任务。三、精准扶贫领域预防腐败的机制构建党的十八届六中全会指出, “要坚持有腐必反、有贪必肃, 坚持无禁区、全覆盖、零容忍, 党内决不允许有腐败分子藏身之地”。7遏制扶贫开发领域的腐败现象, 构建扶贫领域中的预防腐
