1、构建新型民警队伍激励机制的实践与思考构建新型民警队伍鼓励机制的实践与思考 作者：颜君 发布时间：2016-096 来源： 累计访问人次：535 （作者为宁乡县公安局政委陈魁昱、政工室代理副主任贺国强） 当前，随着世情、国情、社情的深入变化，公安机关担当的任务愈来愈重，面临的执法环境愈来愈复杂，人民大众的期盼要求愈来愈高，公安队伍本身年龄结构、文化层次的变化也愈来愈快。近几年来，宁乡县公安局以推动队伍正规化建设为载体，在市局党委、县委县政府的正确领导和关心支持下，在构建队伍鼓励机制，强化职业保障、从优待警，不断激起队伍活力方面进行了1些积极探索和实践，为美满完成各项工作任务，实现公安主业和队伍建
2、设同步提升发展起到了重要的保障推动作用。下面笔者结合工作实践，就不断提升队伍整体素质和战役力，如何构建新型民警队伍鼓励机制谈几点浮浅看法。 1、当前基层民警队伍鼓励机制未能有效解决的突出问题 面对深化公安工作改革、推动4项建设、“3型警队”建设和大力实行铸魂育警、素质强警、人材兴警、风格砺警、暖心惠警“5工程”的目标任务，我们的队伍鼓励机制、特别在基层1线民警队伍鼓励上还存在着1些不适应，抓工作、带队伍中还面临着诸多难点问题，突出表现在5个方面： 1是拴不住心。遭到社会大环境影响，加上警察的职业责任、职业风险、民警的付出与实际待遇、所得的不平衡，致使少数民警的世界观、人生观、价值观出现偏差，缺
3、少对公安工作的职业认同和归属感，缺少做好公安工作的荣誉感和责任感，主要心思不在工作上，更不能做到把职业当作事业去寻求、去奋斗。 2是留不住人。拴不住心，自然难以留得住人。警力流失是当前基层公安队伍面临的突出问题之1，以我局为例，近两年来，虽然在新警分配方面坚持向基层倾斜，但队伍民警绝对数呈降落趋势，其中退休减员和行将到龄退休的每一年约15人左右，队伍中50岁以上的民警占到了总警力数的18.7，少数民警提早退休意愿较为强烈，还有少部份民警特别是年轻民警不安心在基层1线，辞职及调出近20人。 3是状态不佳。当前，基层公安工作任务沉重，基层队伍长时间超负荷运转，许多民警常常反应身心疲惫，提不上劲。长
4、时间积累的巨大心理压力和工作压力，加上有的民警家庭负担较重，致使身体、心理疾病增多。近两年我局在职因病去世民警就有2人，得了严重疾病没法正常工作的将近10人，且基层队伍中抑郁症患者明显增多，对队伍的整体思想情绪也带来1定影响。 4是斗志不高。与同级政府部门相比，基层民警政治待遇相对较低，基层1线民警非领导职数比例低，加上工作任务重、风险性高，致使少数民警思想懈怠，工作求稳怕变，认为只要不出错误，保住饭碗便可，没有豪情，缺少进取。 5是能力不强。客观上看，面对当前的执法环境和大众的更高要求，1部份民警能力素质不适应、跟不上，在平常执法和大众工作中不会做、不善做、不敢做，畏难怕战，躲避畏缩，大众满
5、意度还有待进1步提升。 2、存在问题的主要缘由 当前基层民警队伍活力不够，鼓励机制得不到有效保证的缘由是多方面的，主要是在思惟模式、制度保障、资源配置上明显滞后，思想政治工作未能实现“无缝对接”。 1是管理思惟方式还没有完全转变。基层管理者思想上还沿袭传统的管理理念，没有完全摆脱行政化、粗放式的思惟方式，没有牢固建立以警为本、实战导向、讲求效益、精细管理等科学的管理理念，没有真正从遵守公安工作、队伍发展的客观规律方面加强和改进管理鼓励模式。 2是民警职业计划缺少制度保障。能够充分体现公安特点的职业标准、关爱民警的职业保障，和覆盖民警职业生涯的制度体系还没有建立和完善，特别是基层民警普遍关心的职
6、业风险、职务提升、考核赏罚等方面，还没有构成1套统1完善、能够1以贯之的保障体系。事关民警切身利益的实际问题得不到公道解决，单靠1般的思想政治工作便难以起到更好的鼓励效果。 3是警力资源配置不够科学高效。虽然最近几年来，人财物向基层倾斜的政策得到了有力的贯彻落实，但1方面，基层派出所警力不足、“千条线1根针”的现象依然存在，基层与机关、特别是与政府其他部门执法环境、工作压力相差巨大，但相应的政治、经济待遇却没有拉开梯次，直接挫伤了基层积极性。另外一方面，基层警力配置、勤务机制和相应的考核导向、考核办法有待进1步改革优化，层次过量、职责不清、分工过细、警力分散等问题依然存在。 4是思想政治工作未
7、能高效对接。实践证明，有效的思想政治工作，是民警鼓励机制中不可或缺的重要部份。但是随着最近几年来民警队伍结构和外部环境产生了深入的变化，在做好新情势下的思想政治工作方面还存在不适应的地方。1些好的传统没有坚持和延续，同时新方法、新抓手不多，针对性、有效性不强，队伍竞争淘汰机制没有建立完善，负鼓励作用没有得到体现。 3、构建新型民警队伍鼓励机制的对策思考 民警鼓励机制涵盖各个方面，贯穿于平常公安工作和队伍管理当中。随着全面深化公安改革方案的陆续出台实行，给基层公安机关带来了极大的鼓舞和鼓励，也给我们构建新型队伍鼓励机制带来了有力保障和契机。结合我局实践，笔者认为，在构建新型民警队伍鼓励机制上，应
8、侧重突出3个关键词：即梦想、阳光和保障。 （1）用梦想迸发豪情，解决职业计划问题。豪情成绩梦想，梦想铸就光辉。我局从警察职业特点动身，坚持以警为本理念，把民警的职业理想与组织管理目标、民警成上进步与公安事业发展1致起来，尝试构建组织主导、尊重民警意愿、管理衔接配套的计划管理体系。1是重视以目标鼓励为方向。新型民警鼓励机制就是要为民警实现最美警察梦搭建远航的风帆，在具体实行上，依照新警适应期、锻炼提高期、职业成熟期、职业生涯后期4个不同阶段，引导和帮助民警确立合适自己的阶段性发展目标，建立健全相应的配套工作机制，激起民警自我管理、自我提升、自我完善的内生动力。我局交警大队给年轻民警量身定做从警计
9、划，建立“1人1档案”，通过加强跟踪指点和考核，以该档案数据为根据，大胆培养使用年轻骨干任中队长、指点员，有效激起了年轻同志的工作热忱和创造力，为队伍可延续发展提供了内生动力。2是重视以精神鼓励为引领。不断改进和创新新情势下思想政治工作，通过巩固深化党的大众线路教育实践活动、“3严3实”、“两学1做”专题教育和“为什么从警、如何做警、为谁用警”大讨论活动，进1步增强民警的主旨意识和大众观念，培养和践行人民警察核心价值观。特别是重视民警职业意识的塑造和提升，依托入警入党、重大节日、晋职晋衔、退休离职等职业生涯节点，大力展开警营文化和廉政文化建设，积极拓展教育载体和情势，激起民警的职业情感和使命感
10、，增强队伍集体荣誉感和凝聚力。3是重视以典型鼓励为带动。充分发挥先进典型的示范鼓励作用，始终坚持从1线实战岗位培养典型，重视在战时、火线发现典型，加大表彰嘉奖和宣扬推行力度，在民警队伍中构成崇尚先进、创优进取、干事创业的正能量和会聚力。今年7月初我县遭受暴雨攻击，玉潭、双江口、横市、大成桥等多个乡镇受灾严重，部份农田受淹、水渠堤坝垮塌、山体滑坡。全局民警在局党委的统1指挥调度下，赶赴各受灾点，会同当地干部大众紧急救援、转移被困大众及其贵重财物，妥善安置受灾大众，确保了人民大众生命财产安全，美满完成了抗洪抢险任务。在此次抗洪抢险中，2名同志火线入党，10余名个人遭到各级表彰嘉奖。县局政工部门坚持
11、思想政治工作随警作战、随警请奖、随战报功，充分发掘广大民警坚守岗位、忘我奉献的闪光点和感人业绩，及时宣扬报导，第1时间报功请奖并送奖到岗，鼓励民警创先争优。 （2）用阳光保证豪情，解决组织管理问题。有阳光才能健康。构建新型民警鼓励机制，需要我们从深化改革、破除障碍入手。1是深化警务勤务机制改革，解决“干多干少都1样”的现象。以减负、增效、提质为基本原则，以强化警种部门和基层1线实战功能为突破口，兼顾斟酌基层治安维稳任务与队伍本身状态、组织机构重组与民警职业发展、外部政策环境与内部承受能力等多方因素，进1步明晰职能、理顺机制。特别是结合基层实际，积极探索建立警力动态调配管理机制，完善适应公安实战
12、需求的动态勤务模式，实现警力配置和警务资源的优化组合。1方面，始终坚持向基层实战单位倾斜。我局派出所警力数在总警力中的占比逐年增加，由2014年的56.7%提高到现在的61.4%。近两年分配的新警全部充实到派出所，特别是将1些工作责任心强、愿意扎根基层的民警增加、调剂到社区民警岗位，1些人口密集、治安状态复杂的重点社区实现了1区两警，社区民警平均每人管理实有人口数从2014年的8131人逐年降落至目前的7250人，基础工作得到进1步巩固加强。另外一方面，重构机关与基层派出所的工作模式。重点理顺机关科室、实战大队的工作职责，不但要发挥机关联系基层的指点、桥梁和服务作用，更要做到定位准确、职责明晰
13、、职能归位，身体力行地承当起基层基础工作的具体任务，做到各司其职；在条线工作和专项行动中，与基层派出所联合作战，在平常月度、季度考核中与派出所捆绑考核；在重点工作、条线工作督查中，实行与派出所捆绑问责，真正让机关民警少1点机关化，多1些实战化。2是深化民警教育训练改革，解决“强和弱都1样”的现象。坚持1切围绕实战、1切为了实战的原则，着眼1警多能、综适用警，积极改进训练内容和方法，特别是结合当前严峻复杂的反恐维稳情势，针对民警最关心关注的执法风险、本身安全等问题，提高教育培训的针对性和实用性，让每一个民警执法执勤有底气、敢担当、会作为。同时，积极拓展多层次、多渠道的教育培训模式，帮助民警开阔视
14、野、增长才华，发现和培养专业人材、专家骨干，激起民警不断学习提高、服务公安实战的积极性。我局玉潭派出所坚持“1日1练、1周1训、1月1评”的练兵机制，不但练素质、练能力，更重视练思想，建立党员活动室，每周开设1节“微党课”；练风格，设立党员示范岗，所支部带头提出许诺，党员民警人人争当标兵；练养成，为每一个民警建立电子执法档案，坚持“逐日学法”，队伍执法素质和执法质量1直走在全局派出所前列。巡警大队始终以打造街面巡防处突尖兵为目标，建立了警师结对带徒随岗培训机制，坚持“每个月训练，季度考核”工作制度。县局创新设立了“宁乡公安大讲堂”，鼓励每名民警“上上台、讲讲课”，并约请先进典型、基层小教员和高
15、校讲师“客座”授课，有效提高了民警的实战能力和综合素养。3是深化组织人事制度改革，解决“最后结果都1样”的现象。积极探索落实基层民警岗位分类管理制度和相应的考核评价机制，将考核结果与民警的政治待遇、经济利益挂钩，为基层民警营建公平公正的成长环境，搭建分梯次、更广阔的职业发展空间。我局最近几年来建立并逐渐完善了全员效能考核评价体系，依照上级机关绩效考核整体框架，在每季度对各科所室队进行考核的同时，根据科所室队领导班子分工，对全部科级领导干部进行岗位实绩排名和民主测评。各科所室队再根据本单位考核情况，对全部民警进行岗位实绩考核，并将领导干部、民警的个人考核情况与晋职升级、评优受奖、经济赏罚和岗位调
16、剂、比选计分全面挂钩，努力搭建公平、公正的竞争平台，营建风清气正的和谐警营。 （3）用保障庇护豪情，解决顶层设计问题。有保障才有底气。建立符合公安工作特点的人民警察职业保障体系，是构建新型民警鼓励机制的根本保障。1方面，基层期盼能以全面深化公安改革为契机，党委政府和上级机关从法律保障、财政保障、职业风险保障、政治经济待遇保障等方面入手，做能人民警察职业保障基础，建立1套不同于1般公务员、符合警察职业特点和实际需要的公安民警职务序列，和相应的警员职务提升常态化提拔机制，适当提高领导职务和非领导职务的配备比例。另外一方面，从基层公安机关本身来讲，坚持从政策、制度、机制层面推动关爱民警、从优待警各项措施落实，重点围绕基层民警关心关注的年休假、功模民警政治待遇、伤亡抚恤补助、执法权益保护和家庭实际困难等方面，把解决普遍性问题与解决个性问题相结合，真正让民警感遭到组织的关爱和集体的温暖。我局在从优待警方面，始终坚持从党委班子做起，大力展开“凝心、护心、暖心
