1、浅谈如何管理民办教育的治理模式目录 摘要： 2 一、绪论 2 二、对策 2 三、总结 4 参考文献： 4 浅谈如何管理民办教育的治理模式 摘要：民办学校作为我国教育市场化的产物，是教育事业的重要组成部分和促进教育改革的重要力量。法人治理结构是理顺民办学校与举办方之间关系激发民办学校办学活力、实现自主办学的重要制度安排。完善的法人治理结构不仅有利于形成办学利益相关者责任分担、利益共享的和谐关系，促进利益相关者对决策、管,理、监督的有效参与;还有利于构建高效公平的激励机制，提高运行效率，激发人力资本效能。当前,由于出资人所有权与学校法人经营权不分，导致我国部分民办学校权力决策运行机制不规范。董事会
2、成员结构单一,权力过于集中，董事职责履行不到位，董事长决策代替董事会决策,家族化和内部人控制现象十分普遍。虽然这种管理模式具有凝聚能力强、决策速度快、内部信息沟通顺畅等优点,但是权力过多集中于上层，容易导致学校管理人性化、思维定式化、权利科层化。尤其是在实施分类管理改革后，如若外部监管机制缺位，内部权力制衡机制失调，民办学校的办学方向容易被少数人左右，学校的办学公共性和公益性很难确保，影响持续稳定健康发展。面对依法治教的新要求，亟待进一步提升民办学校治理能力和保董事会的决策更专业、更科学。治理体系现代化水平。 关键词：民办教育；民主管理；目标责任 一、绪论 贵州省黔西南州共有各级各类民办学校4
3、76所，民办教育吸引了社会资金进人教育领域,补充了公共教育资源的不足，满足了人民群众多样性、个性化的教育需求。具体来看，民办教育增加了学前教育供给，成为我国学前教育的重要力量;民办教育满足了外来务工者子女对基础教育的需求,推动了社会公平和教育公平;民办教育提高了高等教育普及化水平，促进了我国的社会流动。 需推动民办教育高质量发展是必要的前提。加强党的建设是民办学校坚持社会主义办学方向、实现健康发展的根本保证。教育部指出，要加强民办学校的党建工作。要完善民办学校党组织设置，理顺民办学校党组织隶属关系，选好配强民办学校党组织负责人。健全党组织参与决策制度，积极推进“双向进入、交叉任职”，民办学校党
4、组织书记应通过法定程序进人学校董(理)事会,党组织班子成员应按照学校章程进入行政管理层。建立健全党组织与学校董(理)事会、监事会日常沟通协商制度，以及党组织与行政领导班子联席会议制度，履行政治责任，加强对思想政治工作的领导。 引导民办学校落实立德树人根本任务，推进高质量发展。民办学校要把立德树人作为根本任务，把理想信念教育摆在首要位置,形成全员、全过程、全方位育人的工作格局，提高学生服务国家服务人民的社会责任感。目前正值推进民办教育分类管理的关键时期，无论是非营利性民办学校还是营利性民办学校，都要将公益性和社会效益放在首位,非营利性民办学校的办学结余全部用于人才培养和学校发展，营利性民办学校要
5、防止过度营利倾向。民办学校与利益关联方发生交易的，应当遵循公开、公平、公正的原则，不得损害国家利益、学校利益和师生权益。要全面贯彻党的教育方针，完善立德树人体制机制，不断提高育人水平,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 二、对策 在民办学校法人治理结构中，白董事会处在最核心的地位，既是责任主体，又是治理核心，还是决策中枢。一个高效的董事会，必须做出有效的战略决策，优化资源配置。首先，要充分发挥董事会的决策职能。民办学校应根据民办教育促进法的规定，科学设计董事会制度，充分发挥董事会的决策职能，譬如，聘任和解聘校长,修改学校章程和制定学校的规章制度，制定发展规划，批准年度工作计划，筹
6、集办学经费，审核预算决算等。其次,进一-步完善程序性制度。对董事会的组成人数、产生办法、任期和任职资格、权力范围等做了详.细规定。健全董事会会议制度和议事规则,对学校重大事项进行讨论和决策，应由董事会集体作出决议并监督实施。三是精细设置董.事会组织机构。可以借鉴国外私立大学成熟经验，在董事会下设立常务委员会和特别委员会,包括预算管理、财务审计、发展战略、对外事务、土地建设委员会等，充分确 （一）强化校长行政力，提升学校管理效能 民办学校校长是董事会决策的执行者，又是学校管理的责任者，也是全校师生的服务者。但是，在实际的办学过程中,民办学校“校长不长”,经常走马灯似地换,使我国民办学校面临着巨大
7、的办学风险。 因此，要进一步落实董事会领导下的校长负责制。我国民办学校实行的是董事会领导下的校长负责制，有别于公办高校党委领导下的校长负责制。 民办学校应理顺校长和董事会的责权关系，实现“所有权和经营权，决策权和执行权”两权分离。在董事会授权范围内,校长依法、独立、全面行使教育教学管理权和行政管理权。同时，要建立校长职业化制度，推动校长的角色由“学术领袖”到“职业校长”的转化，提升校长队伍的专业化、职业化管理水平。健全行政班子目标责任制度,以实现学校使命、愿景和目标为基础，制定完善的绩效考核指标体系,对任期内校领导班子的目标、职责进行绩效考核，调动校领导班子工作积极性和创造性。 （二）完善民主
8、管理制度 保证师生参与共同治理教职工代表大会是民办学校管理体制的重要组成部分，是教职工参与学校民主管理的基本形式。要充分发挥学校教代会作用，做到“三固定”。一是“时间固定”。从学校制度层面予以固定，每年定期准时召开教代会。一是“常规议题固定”。在每次教代会召开以前,民办学校党政在调查研究、明确指导思想的基础上，提出中心议题,紧密围绕学校改革发展的中心任务和教职工最关心的热点问题。三是“程序固定”。教代会必须在学校党组织领导下开展工作,建立民主程序,健全教代会提案工作制度、教代会代表咨询视察制度,完善二级学院教代会制度。同时要进一步健全学代会制度。学代会是大学生参与高校民主管理的重要形式。民办学
9、校管理者应切实把坚持和完善学代会制度看作是民主管理体系的有机组成部分，通过学代会制度了解学生诉求，发挥桥梁纽带作用，更好地服务学生成长成才。最后,进一步落实信息公开。对于学校改革发展的重大决策和涉及教职工切身利益的重大问题，如专业技术职务评聘、中层干部竞聘上岗、教代会提案、先进评选等，民办学校应通过校园网、校报和公示栏等向全校公开，切实维护师生员工的知情权、参与权和监督权。 （三）完善民办学校的董事会制度和校长队伍建设。 根据民办教育促进法的规定,董(理)事会是我国民办学校的决策机构。目前我国大多数民办学校实行董事会领导下的校长负责制,这一体制是被我国民办教育发展实践证明科学有效的制度安排。今
10、后要不断优化董事会的成员结构和运行机制。吸纳党组织负责人、教师代表进入董事会，限定学校举办者代表的比例，提高董事会的代表性、公益性和透明度，完善董事会的议事规则，聘任、解聘校长以及修改学校章程等重大事项,需要经过2/3以上组成人员的同意方可通过。完善董事会的监督体系，董事会要自觉接受党代会、教代会、监事会等的监督。要明确校长的任职标准和要求，健全校长的产生程序，保障校长的治校权,特别是要保障校长在干部人事、财务管理、改革创新等方面的决策参与权。 加强对民办学校的财政扶持和政策扶持。要强化和细化分类管理、分类扶持的政策思路。各级政府要完善制度政策,尽快出台相关政策文件，在政府补贴、政府购买服务、
11、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持，积极鼓励和大力支持现有民办学校选择成为非营利性民办学校。各级政府要为营利性民办学校提供发展空间，可根据经济社会发展需要和公共服务需求，通过政府购买服务及税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持。各级政府要深化教育领域“放管服“改革，转变政府职能，优化管理方式,降低准人门槛，吸引更多社会资金兴办教育。 （四）实施对民办学校的有效监管。 要加强对民办学校的财务监管，避免非营利性学校以关联交易等方式抽逃资金，防止以非营利性之名行营利性之实。健全教育行政部门与工商部门、公安部门等相关部门的联合执法机制,打击违规违法办学行为。推进民办
12、教育信息公开，建立民办学校信息强制公开制度,大力推进管办评分离，建立民办学校第三方质量认证和评估制度。建立民办学校风险防范指标体系和预警机制，特别要防范大型教育集团可能存在的风险。 三、总结 我们要清醒地看到，民办教育的整体发展水平还不高，社会声誉有待改善，部分民办学校的学校文化、资金投人、育人能力、师资队伍建设等方面较为滞后,在党建、领导体制机制、法人财产权、风险防范机制等方面还存在短板和漏洞。一些校外培训机构违背教育规律和青少年成长发展规律,开展以应试为导向的培训,影响了教育生态。一些义务教育阶段的民办学校违规招生、掐尖招生,影响正常的招生秩序。一些民办学校领导体制机制不健全，现代大学制度建设滞后，财务管理混乱，暗含办学风险。民办教育分类管理遇到一些困难和障碍，配套政策需进一步完善，扶持性政策不实，监管不力，部分地区和民办学校犹豫观望。这些问题都需要在改革中加以解决。 参考文献： 1罗红艳.教育法律的精神J.现代教育管理,2009. 2陶西平.教改纲要给民办教育带来的机遇和挑战J,2008. 3曹瑞明.推进高等教育公平的思考J.现代教育管理,2010. 4沈剑光.民办教育发展的战略转型与政策应对M.教育研究,2009. 5董圣足,李蔚.论民办高校章程的制定与完善N.高等教育研究,2008.
