公文写作知识与常见问题分析
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1、基础知识与常见问题分析公 文 写 作一、概述1、公文的定义公文是党政机关及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和规范体式的文件,属于机关应用文的一个重要组成部分。公文的特点文字必须庄重、朴实、准确、精炼。是特定的作者制定和发布的。具有法定的现行执行效用。具有规范的文体、结构和格式。需要履行法定的程序。按期行文方向 上行文 下行文 平行文按期时限要求 特急公文 急办公文 常规公文按机密度 绝密公文 机密公文 秘密公文 普通公文3、公文的分类二、常用公文文种(一)党政机关主要公文种类党和各级领导机关使用的文件决议决定指示意见通知通报公报报告请示批复条例规
2、定函会议纪要国家行政机关使用的公文命令(令)决定公告通告通知通报议案报告请示批复意见函会议纪要18个文件是党和国家在公文管理法规中明确规定的,一般称为法定文种。9不同属党机关的5个公报、指示、决议、条例、规定;属国家行政机关4个命令(令)、议案、通告、公告。9相同决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要;(二)常用的主要公文种类1、决 定功能:适用于重要事项或者重大行动作出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。1、法规政策性决定。如关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定2、重要事项的决定。如中共中央关于加强同人民群众联系的决定3、奖惩决定。
3、如国务院关于处理“渤海二号”事故的决定2通告功能:适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项通告不写抬头,无主送单位。法规性通告知照性通告与公告的区别内容重要性不同对发文机关限制性有较大不同发布范围有所不同3、通知功能:适用于批转下级机关公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。发布指示的通知颁发规章的通知因在行政公文文种中没有条例、规定、办法、细则、方案等文种,所以在发布这类规章性文件时,都要用通知,也就是加一个文件头。如 人事部关于印发人事争议处理办案规则和人事争议仲裁员管理办法的通知被发布规章全文附在通知后,但不作附件处理。批转、转发
4、文件的通知晓谕性通知任免通知(人事任免用决定和通知的区别)表彰通报:介绍先进事迹先进事迹意义表彰决定希望号召批评通报:错误事实错误性质分析惩罚措施提出希望要求情况通报:缘由目的情况信息希望要求4、表彰:适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。5、意见功能:适用于对重要问题提出见解和处理办法规划性意见实施意见具体工作意见6.批 复功能功能:适用于答复下级机关的请示事项适用于答复下级机关的请示事项*与其他文种不同的是,往往在标题主要内容中明确表与其他文种不同的是,往往在标题主要内容中明确表示对请示事件的意见。示对请示事件的意见。如:国务院关于同意如:国务院关于同意XXXXXXXXXXXXX
5、XXXXXXXXXXX的批复的批复*主送机关一个,即发出请示的下级机关主送机关一个,即发出请示的下级机关*以上以上66种为下行文。种为下行文。7报告功能:适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关询问。机关询问。工作报告情况报告建议报告答复报告投送报告遇到问题无法解决,需要上级指示处理较为重要的事件和问题,要上报批准遇到问题,虽有解决方法,但没有权力或能力实施,需要上级帮助对有关方针、政策和上级发布指示有疑问,要上级解答下级机关之间在重要问题上出现意见分岐,要上级仲裁请上级领导参加活动,指导工作8、请示功能:运用于向上级机关请求指示、批准应用范
6、围请示分类:1主送机关只能有一个,如需同时送其他机关,应当用抄送的形式;2只能主送上级机关,不能送领导者本人;3不得越级 请示,必须由主要负责人签发,要留下联系人联系电话*常用结语(当否,请批示,妥否,请批复,以上请示,请予审批,特此请示,请予批复等)以上两种为上行文请求批准的请示请求指示的请示9.函功能:适用于不相隶属机关之间商洽合作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。发函和复函公函和便函函是平行文,写法特别要注意用语分寸会议纪要功能:适用记载、传达会议情况和议定事项。交流型号研讨型号决策型号18个文件是党和国家在公文管理法规中明确规定的,一般称为法定文种。9不同属党机关的5个公报、指
7、示、决议、条例、规定;属国家行政机关4个命令(令)、议案、通告、公告。9相同决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要;三、公文的格式1公文格式的组成A公文格式的组成要素包括(1)发文机关标识(版头、红头)(9)附件(2)公文份数序号(10)发文机关署名(3)密级(11)成文日期(4)发文字号(12)印章(5)签发人(主要用于请示)(13)附注(此件发至 XX级)(6)标题(14)主题词(7)主送机关(内发可省略)(15)抄送单位(8)正文(16)印刷机关和印刷时间B.印刷用纸和技术要求:用A4型纸(297X210),正文用3号仿宋体,每页22行,每行28个字。发文字号 编写发文字
8、号原则:包括机关代字、年份、序号。注意:年份不能省略,两边用六角括号;序号不编虚位,不加第。公文标题 标准式:发文机关+发文事由+文种 凡是有红色版头的文件,因已表明发文机关,故发文机关名称可省略。特殊形式:(1)发文机关+文种。如XXXXXXXXXXXXXXX令(2)发文机关+转发文件名+文种,也称转文式标题,用于转发文件。成文日期确定原则(2)领导签发的,以签发日期为准。(3)联合行文,以最后签发机关的领导签发日期为准。(4)法规性文件以文件批准日期为准。(5)一般信函、电文以实际发出日期为准。(1)会议通过的决定、决议以会议通过日期为准。4成文日期必须写年月日,且要用汉字。必须写年月日,
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